時間：2024-03-13 16:14:53
序論：在您撰寫采購合同管理方法時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：事業單位；物資采購；合同管理；方法
隨著社會主義市場經濟體系的逐步完善，事業單位的物資供應環境市場化的傾向十分明顯，但其經濟合同管理的手段相對落后，尤其是對各種數據的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬變的市場經濟條件下很難適應。為此，探討物資采購合同管理的方法，對于改進事業單位的財會工作迫在眉睫，至關重要。
一 完善物資采購合同管理的框架
任何一種管理形式都有其特有的框架和結構，經濟合同也不例外，物資采購合同管理框架是以市場經濟和物資供應為前提進行的，主要由四部分構成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評價體系。
第一．思想體系包含了四個方面的內容：(1)體系的宏觀基礎即有秩序的市場經濟和物資供應管理體制；(2)體系的價值序列為法－理－情；(3)體系的立足點為自律和自衛；(4)體系的理論基礎即知識性，包括法律、法規、系統控制、信息論、電腦技術、效益分析；邏輯性，包括目標設立與優化、人才培訓、機構制度完善、標準化和實踐等，時間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策——業務制衡——全程控制。一是審批采購計劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現的問題；研究決定對合同管理人員的獎懲等。二是設立專門的合同管理機構，承辦經濟合同管理的具體任務；三是各業務部門配備一批熟悉業務知識和具有豐富合同管理經驗的專(兼)職合同管理人員，負責管理本部門的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對本單位合同實行由專門合同管理機構全面統一管理合同的制度。(2)合同授權委托制度，對外簽訂合同一律由其法定代表人進行書面授權委托，授權人或復人在規定的權限、范圍、期限內簽訂合同。(3)合同審查制度，即規定各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場調研和市場競價制度，即在合同訂立前對合同標的價格、質量和廠家品牌等進行市場調研，了解市場行情、采取招議標訂貨、批量訂貨、等方式，優選供應廠商，努力追求物資的功能價格比最優化。(5)主體資信調查制度，即在合同訂立前對對方的主體資格，履約能力、信譽情況及委托人等進行認真考察，并逐一建立起客戶檔案。資信調查的主要內容有：對方單位是法人還是其他經濟組織，是個體工商戶還是農村承包經營戶；對方單位的地址、規模、性質、主管部門、成立的時間、注冊資金數額；通過審查營業執照，看合同標的是否屬于對方經營范圍，確保有履約能力；企業法人代表人或負責人品性、學識是否優良t委托人資格是否真實，合法，手續是否齊全t通過稅務部門咨詢，看對方近三年經營效益狀況，對方所持的營業執照是否在有效期內，是否每年及時參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護本單位的合法權益，因此在文本審查時要嚴格把握。文本審查的主要內容有：看合同對方名稱是否與合同專用章一致；看合同標的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標的數量是否確定計量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標的質量條款標準及其代號，編碼是否正確，保質期限是否明確，看價格或酬金是否有約定，計算方法是否正確，總標的額是否正確，貨物履行期限、地點、方式是否有明確約定，結算方式、時間約定是否明確，是否合法，違約責任條款中違約金約定是否合法，如無法律規定，數額是否恰當，是否能有效地制約對方；看糾紛解決方式條款地點、機構選擇是否正確、恰當，是否對我方有利，如選擇仲裁條款書寫是否規范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時采取補救措施。履約檢查的主要內容有：看是否按合同約定方法、時間、地點進行了標地物交付；看價款或酬金支付是否嚴格遵守合同規定，是否有逾期現象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發生違約或糾紛是否追究對方單位的違約責任，糾紛發生后是否按合同約定方式或法律法規方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機構申請仲裁，是否在有效期內辦理起訴或申請仲裁手續。(8)限額審批制度，對于不同類別的物資采購合同在審批會簽后，規定限額以上的合同還要分別由主管領導或部門負責人簽批，再由合同部門審核蓋章后方可生效。
第四，效益評價體系包含三個方面的內容：(1)評價的指標體系。(2)效益的評價方法。(3)合同成本的構成。
二 實行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時，要注意其可操作性，不脫離現狀又不停留于現狀，從現狀向既定的目標過渡。力求現實性與超前性相統一，理論性操作性與實際可操作性相統一，既滿足現實應用的要求又為以后的發展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現象羅列和一般化經驗總結上，要著力于目標管理和系統論、信息論、控制論等現論的運用上，由此可達到以下三個目的：(1)探索一個具有科學性、可行性和階段性的管理目標；(2)制訂一個具有整體性、層次性、協調性和開放性的完整管理體系；(3)確立一個具有動態的，受信息調節而又符合法律規范的控制體系。
在事業單位的對外經濟合同中，應把所有的物資采購業務納入合同管理，把主要注意力集中到提高事業單位整體效益上，對反映經濟活力契約化水平的各項指標實行全額管理。主要包括以下要求：一是規范使用合同文本。對合同文本使用率、合同簽訂率、合同簽證率、合同限額審批率等主要指標實行全額目標管理均力求達到100％。二是實行合同全過程管理。簽訂合同前要根據事業單位生產需要提出合同采購計劃和簽訂申請，批準后洽談、草簽合同，再提報上來進行集體審批，簽訂合同后分解、落實到有關部門組織實施，督促履行，合同履行后辦理結算手續；合同發生糾紛后，依法進行處理。三是運行業務合同化機制。事業單位所有的對外業務都要全部簽訂合同，做到無合同不采購，無合同不驗收，做到無合同不結算，無合同不付款。
產品質量管理 檢測質量管理 實驗室管理
Discussions on Approaches to Improving Communication Product Purchasing Quality Management
ZHANG Xue-song
（China Mobile Communications Group Beijing Co.， Ltd.， Beijing 100007， China）
Based on the related theory of quality management， the implementation scheme and achievements of Beijing Mobile in product quality detection management are analyzed. Three aspects are included. The first is product quality management which is crucial for control of product quality. The second is laboratory quality management. In order to establish the normal working order in laboratory， enhance working efficiency and ensure the safety of detection room， the purchasing department of Beijing Mobile draws strict management system. The third is the quality management of product quality detection process from the implementation of detection standards to quality control in detection process.
product quality management detection quality management laboratory management
1 產品質量要求管理
在整個質量管理階段中產品質量要求管理起著至關重要的作用。針對此階段，北京移動采購部制定并了產品質量檢測規范和標準，此檢測規范和標準嚴格按照中國移動有限采購[2014] 30號――關于印發《中國移動2014年供應鏈績效考核管理辦法》的通知要求，落實開展一級集采21類重點產品質量檢測各項工作。采購小組在項目采購時，依據檢測規范和項目需求確定產品質量控制要求，并納入技術規范書;在簽訂采購合同時，將各項要求納入合同。供應商在生產過程中要保證合同約定的質量要求，供應商在物流配送中，要確保產品質量不受影響。以一級集采21類重點產品中無源器件中的功分器為例，各項指標如插入損耗、輸入端口駐波比、帶內波動、輸入口反射互調抑制、功率容量等特性指標具有嚴格的標準。
2 產品質量實驗室管理
為了確保實驗室的正常工作秩序，提高工作效率，保證檢測室安全，北京移動采購部制定了嚴格的管理制度。
（1）對檢測實驗室技術安全制度做出了嚴格的要求。如檢測室必須保持清潔、整齊、安靜、安全;恒溫樓內應保持肅靜，嚴禁大聲喧嘩、奔跑，做到文明檢測;做好檢測室的清潔衛生工作，定期打掃室外環境衛生，疏通排水溝，保證室內外環境的清潔，無環境污染現象等。
（2）對實驗室儀器設備管理做出了嚴格的要求。如所有檢測儀器設備均應保持良好的工作狀態，并貼有標識，需檢校的設備報送北京移動相關部門進行檢定。檢測儀器設備布局應整齊、清潔;下班前整理好現場，儀器儀表歸位，關好門窗，切斷三源（水、電、氣）;檢測室的水、電、氣路和儀器設備的布局必須符合安全要求，未經本機構負責人同意不得隨意改變水、電、氣的線路等。實驗室圖片如圖1所示：
圖1 實驗室圖片
（3）對實驗室的工作人員安排做出了嚴格的要求。如各檢測室應確定1名負責人，負責本檢測室的安全、檢測工作;依據現場情況，檢測室負責人提出本室儀器設備的購置、更新、改造及保養計劃，組織儀器設備的送檢和校驗工作;實驗人員需妥善保管各類技術資料和有關文件，技術資料外借時應辦理借閱手續。超過保管期的技術資料應分門別類，造冊登記經北京移動批準后，統一處理等。
（4）對實驗室送檢設備管理做出了嚴格要求。如送檢設備放置于送檢設備室（庫）由專人保管;送檢設備到達后，由送檢設備保管人員會同有關專業技術人員共同開封檢查，按檢驗標準要求，確認送檢設備完好，數量、規格、齡期等符合要求后按來樣單位辦理登記手續，不符合要求的送檢設備，不予檢查，同時要求受檢單位補充或重新取樣;送檢設備室環境條件及設施應能滿足存放送檢設備的要求，確保送檢設備不變質、損壞或降低性能等。
3 產品檢測質量管理
3.1 北京移動質量管理3個階段介紹
（1）事前預防階段：采購、生產、物流配送等階段
采購部制定產品質量檢測規范和標準，采購小組在項目采購時，依據檢測規范和項目需求確定產品質量控制要求，并納入技術規范書;在簽訂采購合同時，納入合同。供應商在生產過程中要保證合同約定的質量要求，供應商在物流配送中，要確保產品質量不受影響。
（2）事中控制階段：到貨交付、倉儲
采購部調度部按照采購訂單制定到貨計劃、產品檢測要求和任務，并通過郵件通知采購部物流管理中心或需求使用部門（集團要求一級集采檢測產品入庫物資由物流管理中心按照規則執行）。在接收到貨產品時，采購部物流管理中心或需求使用部門，應按照采購部調度部的檢測任務進行產品抽樣和送檢工作，并將檢測結果反饋到采購部調度部，如出現檢測不合格的情況，還應通過SPM問題管理模塊反饋檢測不合格的具體情況。倉儲管理應按照產品管理的不同要求進行管理，實現入庫物資的質量保證。
（3）事后監督階段：到貨交付后的工程建設、維護使用、后評估、回收利用
使用單位負責建立產品質量檔案。產品質量檔案應包含但不限于產品到貨日期、安裝日期、啟用日期、采購合同號或訂單編號、巡檢維護記錄、故障處理記錄和其它影響產品使用的情況記錄等，作為供應商評估及產品質量分析的基礎數據。采購部結合采購周期和項目進度，有計劃地組織產品后評估工作，并通過采購流程管理系統（SPM）建立問題處理模塊，接收公司員工提出的產品質量問題和建議，對這些問題和建議進行分析，并提出質量管理與改進的措施，經相應層級審批后實施。
3.2 北京移動產品質量檢測要求
根據產品對檢測環境和設備要求程度的不同以及公司具備的檢測能力和條件，分為自行檢測和第三方檢測這2種類型。自行檢測：公司內部相關部門對單獨產品的檢測和對系統整體運行的檢測。第三方檢測：公司請第三方檢測機構或第三方生產廠商對單獨產品的檢測和對系統整體運行的檢測。在自行檢測中，針對月報報送、對供應商考核方法及檢測流程都有著嚴格的要求。以月報報送為例，具體要求如圖2所示：
圖2 質量管理月報報送要求
3.3 檢測過程質量管理
北京移動在產品檢測過程中有著嚴格的質量管理要求，以1―6月份無源器件中的腔體耦合器的測試數據為例，最終結果顯示：在嚴格的質量管理下進行檢測，產品的各項指標均呈現出上升的趨勢。
（1）測試評判標準
耦合度30dB以下腔體耦合器的常溫電性能指標如表1所示。
（2）測試數據分析
1月份腔體耦合器三階互調測試結果統計如表2所示。
900M三階互調折線圖和1800M三階互調折線圖分別如圖3、圖4所示。
如表2所示，1月份自檢了虹信和三元達生產的普通耦合器，除了一般的外觀檢測外，主要是測試其三階互調指標，統計結果顯示，三元達8dB耦合器全部通過互調檢測，虹信10dB和12dB均未能通過互調測試。根據圖3和圖4可知，虹信10dB、12dB耦合器的互調顯著低于警戒值120dBc，虹信10dB耦合器最差指標達78dBc，虹信12dB耦合器最差指標達80dBc，嚴重低于警戒值。檢測出不合格情況，將不合格的產品進行后續處理，此種情況達到了自行檢測的目的，同時達到了督促供應商提高自身產品質量的目的，從而保證了產品的質量及可靠性。
表3為2月份華為耦合器數據統計，圖5是華為各型號耦合器駐波比折線圖，圖6是華為各型號耦合器耦合度偏差折線圖，圖7是華為各型號耦合器隔離度折線圖。
由圖5、圖6、圖7可以看出華為生產的各型號耦合器隔離度、駐波比等參數特性均符合檢測標準，曲線的波動都介于警戒值之內。
3月份華為高品質耦合器檢測結果如表4所示。
3月份華為高品質耦合器的指標均符合檢測標準。由折線圖及數據統計表可以得出：2月份和3月份華為的耦合器特性指標均符合檢測標準，同時3月份與2月份相比較，檢測結果有所提高。
表5、表6分別為福建先創8dB和10dB耦合器檢測結果統計：
表5 福建先創8dB耦合器檢測結果統計
三階互調均值/dBc 900MHz 149.2 合格率100%
1800MHz 138.54 合格率100%
駐波比（SWR）均值 1.08 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.30 合格率100%
端口隔離度均值/dB 40.55 合格率100%
表6 福建先創10dB耦合器檢測結果統計
三階互調均值/dBc 900MHz 134.36 合格率100%
1800MHz 133.95 合格率100%
駐波比（SWR）均值 1.11 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.38 合格率100%
端口隔離度均值/dB 37.96 合格率100%
由先創1―6月份的測試數據可以看到：北京移動在嚴格的產品質量管理下，所檢測產品的性能指標均出現了上升的趨勢，合格的指標又提升了一個檔次，不合格的指標全部合格。上例中耦合器測試指標均符合檢測要求，各方面指標均顯著高于檢測要求。在這種嚴格的產品質量管理制度下，真正地達到了北京移動集采產品到貨檢測的目的，使得每一件產品都在嚴格的質量把控下進行應用。
4 結束語
北京移動已經認識到質量管理在加工和生產過程中的重要性。質量管理關系到一個企業的興旺，質量管理應貫徹到加工生產的每一個方面，從產品的原料產地到需求使用部門，整條生產和運輸鏈條中都要認識到質量管理的重要性。建立有效的質量體系，對于完善企業內部管理、提高企業產品質量、增強企業的市場競爭力等都具有重要意義。
參考文獻：
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關鍵詞：房地產；招標；合同管理
引 言
隨著國家對房地產市場的不斷調控，各個房地產商之間的競爭戰略也在發生轉變，正走向產品差異化戰略的調整為以提高產品品質和有效降低成本為主的發展戰略，而這一戰略的轉變也對其執行的主要手段――工程招標采購及合同管理提出了更高的要求。
1 房地產開發項目的招標采購
招投標制度作為工程承包發包的主要形式已在國內外工程建設項目中得到廣泛的實施，作為一種競爭性很強的采購方法，成為了市場經濟的一個調節手段，它不但可以為業主找到好供貨商及承包人，并且可以對資源進行優化配置，逐步形成優勝劣汰的市場競爭機制，實踐表明，工程招標采購是工程項目建設中進行成本控制和選擇優秀承包商主要手段，一直以來，工程招標采購在房地產項目開發中起著重要作用。
2 提高工程招標采購效果的對策
詳盡而準確的技術標準是提高工程招標采購效果的基礎保證。對于專業性很強、特別是采用非常規標準的分包工程，僅依建筑設計圖紙，很難準確而全面地說明技術的要求。在此情況下投標報價，會使得各個投標單位根據不一致的技術標準進行競價，競標成功后，中標單位一般會采取質量低標準競標的方案，采購達不到預期的效果。因此相關的設計、技術、材料人員要對于標的項目進行充分的材料標準和性能的研究，此類研究要建立在正規的市場調研以及保證質量效果的前提之下，在詳細的技術和經濟論證之后，確定相應的技術要求。
3 合理的招標商務付款方式
合理且符合工程實際情況的招標付款方式是提高工程招標采購效果的重要條件，對于吸引優秀的承包商來參與競標報價是十分重要的。為了吸引優秀的承建商來參與競標，工程付款的方式應靈活的制定，在投標的單位與本公司現金流之間取得平衡，即合理使用延期的支付方式。這不但有助于施工單位的資金周轉，同時有助于建設單位合理利用和控制現金流。
4 邀標對象的細致遴選
邀請投標對象的細致遴選是提高工程招標采購效果的源頭環節。房地產項目工程招標采購一般采取邀請招標，邀請的家數在3～5家之間，過多會使招標的協調管理難度加大，也會使招投標周期延長；少于3家，則不能實現充分競爭，也容易發生串標事件。邀請招標對象一般通過各種渠道招標信息，接受報名，前期接洽，考察公司生產加工能力或最近1年內完成的與本招標標的物相似的項目。在遴選優秀的適合本項目的競標單位是主要目的，也是整個招標采購工作的源頭環節，但易出現的偏差是，考察下來確定投標的公司在承建實力、水準上不在一個檔次上，而不同檔次水準的公司在承建質量和成本控制水平上是有著顯著差別的，若不同水平的公司一起競爭，將不能保證在提供相同優質水準服務基礎上比較出最低報價的，最終會造成優汰劣勝的相反效果。當然，也有走公開招標形式的招標是進入市場的，這就需要符合市場招標的要求，有的家數會比較多，九家的也有。這就需要制定出符合項目要求的報名條件，以設置好招標的門檻，盡量避免一些不適合招標項目要求的單位參與。
5 房地產開發項目的合同管理
合同管理是房地產開發項目活動中一個重要的環節。在房地產的開發過程中可涉及許多參與者和許多手續，這需要用合同來保證主體間的權利和義務。只有確定了當權利與義務關系，才可能保證合同各方在開發活動中的職責和義務，共同推動開發行為的前進。許多開發商和承包商或其它的單位因為不注重合同問題，事先未通過對合同的管理來規避和防范今后的風險，而因為出現了問題造成巨大經濟損失及其它的間接損失。作為房地產開發行為中的參與者，有必要明確房地產開發項目合同管理的重要性及其目的。
6 提高工程項目合同管理效果的對策
（1）實現工程造價改革，推行建設工程工程量清單計價規范的實施。順應市場，由市場定價是工程造價改革發展的必然趨勢，是理順招標投標管理與建設工程施工合同管理關系的前提。分析眾多施工企業現行的施工合同管理與招標投標管理中存在的問題不難發現，盡管施工合同中的合同條件就是招標投標文件的組成部分，但是投標文件中的“商務標”部分工程造價是依據社會的平均生產力及社會“人工、材料、機械”的市場平均價格綜合編制而成，這種靜態的工程造價體系往往是多年不變，已遠遠不能適應一般施工企業的現場施工管理要求，與企業的施工定額及市場“人工、材料、機械”價格相背離。在實際施工中企業不得不根據自身的特點修改施工組織設計，根據企業定額重新編制施工預算。按建設工程工程量清單計價規范實施后，招標投標時的工程量清單，將由投資商或業主委托有資質的工程造價咨詢單位依據設計圖紙和計價規范直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復勞動。施工企業在投標過程中根據自身的管理水平、企業定額及采購能力等報出適合自己企業的價格，在以后的施工中得以嚴格貫徹執行。
（2）大力推行建設工程施工合同示范文本和招標投標示范文本的應用，規范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用，由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善，同時它能給工程管理帶來便利，可以減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國建設工程施工合同示范文本的不斷完善，廣大業主及施工企業將能提高對合同示范文本的認識，大力推廣和應用建設工程施工合同示范文本，規范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現狀，減少合同中語句矛盾、錯誤和兩義性問題的存在，提高合同履約率，進而提高建設工程施工現場管理水平。
（3）加強建設工程施工合同的價格管理。隨著建設工程造價的不斷改革，推行清單計價，理順市場，規范市場價格，建立并完善建筑工程成本管理機制，招標投標文件以及施工合同管理必定成為項目管理最有效的工具，以工程量清單中的單項報價以及招投標文件中的工期、質量以及進度條款作為合同執行的依據。與此同時，因為在工程建設中引入監理工程師和造價工程師等管理機構，他們受到業主的委托進入施工的現場，參與項目管理，實行項目成本的全過程控制，徹底地改變了過去外行來管理內行、合同管理跟據不足的現象。保證了合同中工期、質量、進度及投資的動態控制，解決了建設工程從招標投標管理到工程施工合同管理的施工全過程的動態管理與監控，通過施工合同的價格管理過程從源頭上控制了工程實體形成過程的投資。
7 結 語
要想提高工程招標采購的效果，必須在采購中的每一處環節上做精做細；另一方面，工程招標采購各個環節在招標采購活動中是互相聯系和關聯的，只有所有環節的工作都能得到提高才能使整個招標采購的效果得到體現。合同在建設項目管理過程中起著至關重要的作用，其關系著建設工程各方的利益。在我國，由于建設工程合同而引發的社會糾紛屢有發生，加強建設工程合同管理不僅是維護建設工程市場穩定的需要，也是市場經濟發展的要求，亦是建筑業迎接國際性競爭的需要。
參考文獻
［關鍵詞］裝備；采購；合同管理
1裝備合同管理中存在的問題
1.1法律環境不完善
法律是市場經濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，現行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現了諸多問題，具體體現在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發生；第三，行政干預較多，使合同無法正常履行，預定目標也很難實現。
1.2合同乙方管理機構不健全
從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結構不健全。多數合同乙方沒有統一規范的機構和標準對裝備合同進行管理，從而導致對合同簽訂的監督審查能力較弱，具體體現在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經過廠內合同簽訂評審程序，有的在現場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。
1.3采購合同管理方法缺乏科學性
當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統化、科學化的全壽命管理理念，受經費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責，在裝備科研、生產、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協調，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權責，使裝備采購合同出現分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯系，導致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。
2解決裝備合同管理問題的有效方法
2.1完善法律法規體系
為了順應市場經濟的發展，國家應制定與完善裝備采購合同管理相關的法律法規，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規定》等法規，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監督、合同糾紛處理等相關的法規制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監督工作管理規定》等法規，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規及其配套的實施細則。通過上述法規細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規范和統一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2健全合同乙方管理機構
完善的合同管理組織機構是實現裝備采購合同制的重要基礎，也是實現法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設情況，應健全乙方合同管理機構并由其全權負責裝備采購合同的監督、審查，同時，可在該機構下設立一些相關組織，如法律部門、技術部門、財務部門等，分別行使不同的管理職責。各個系統也應建立起專門的裝備采購合同管理機構，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構的設立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監督的局面，有效避免了機構權力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統培訓，與軍方進行合同管理交流學習，促進合同訂立質量與水平。
2.3運用科學的合同管理方法
針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應運用科學的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經費進行統籌協調，將所有經費集中到一起統一管理，以此來提升經費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應對傳統的幾大要素（如質量、價格、進度等），進行明確規定外，還應對涉及裝備系統的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規定。由此不但能使采購的裝備質量獲得整體性提升，而且還能使相關要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。
3結語
在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規環境、健全合同管理機構、明確機構中各部門的職責、提升人員素質，實現對裝備采購過程的統一化、系統化管理，從而促進裝備建設快速發展。
作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購中心
參考文獻
[關鍵詞]裝備；采購；合同管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072
[中圖分類號]E238 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01
1 裝備合同管理中存在的問題
1.1 法律環境不完善
法律是市場經濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，現行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現了諸多問題，具體體現在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發生；第三，行政干預較多，使合同無法正常履行，預定目標也很難實現。
1.2 合同乙方管理機構不健全
從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結構不健全。多數合同乙方沒有統一規范的機構和標準對裝備合同進行管理，從而導致對合同簽訂的監督審查能力較弱，具體體現在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經過廠內合同簽訂評審程序，有的在現場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。
1.3 采購合同管理方法缺乏科學性
當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統化、科學化的全壽命管理理念，受經費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責，在裝備科研、生產、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協調，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權責，使裝備采購合同出現分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯系，導致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。
2 解決裝備合同管理問題的有效方法
2.1 完善法律法規體系
為了順應市場經濟的發展，國家應制定與完善裝備采購合同管理相關的法律法規，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規定》等法規，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監督、合同糾紛處理等相關的法規制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監督工作管理規定》等法規，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規及其配套的實施細則。通過上述法規細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規范和統一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2 健全合同乙方管理機構
完善的合同管理組織機構是實現裝備采購合同制的重要基礎，也是實現法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設情況，應健全乙方合同管理機構并由其全權負責裝備采購合同的監督、審查，同時，可在該機構下設立一些相關組織，如法律部門、技術部門、財務部門等，分別行使不同的管理職責。各個系統也應建立起專門的裝備采購合同管理機構，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構的設立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監督的局面，有效避免了機構權力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統培訓，與軍方進行合同管理交流學習，促進合同訂立質量與水平。
2.3 運用科學的合同管理方法
針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應運用科學的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經費進行統籌協調，將所有經費集中到一起統一管理，以此來提升經費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應對傳統的幾大要素（如質量、價格、進度等），進行明確規定外，還應對涉及裝備系統的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規定。由此不但能使采購的裝備質量獲得整體性提升，而且還能使相關要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。
3 結 語
在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規環境、健全合同管理機構、明確機構中各部門的職責、提升人員素質，實現對裝備采購過程的統一化、系統化管理，從而促進裝備建設快速發展。
主要參考文獻
為深化城鎮住房制度改革，培育和發展住房二級市場，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配和管理，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，我們制定了《北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定》?，F印發給你們，請遵照執行。
附件：北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定
為規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配管理，培育和發展住房二級市場，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，制定本規定。
一、職工個人購買的經濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產權歸個人所有。
二、已購公有住房和經濟適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經濟適用住房所在地的標定地價的10％交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。在標定地價明確前，土地出讓金或相當于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。
購房者繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權的商品住房辦理產權登記。
三、已購公有住房和經濟適用住房的土地使用權是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎設施建設。
已購公有住房的土地使用權是以出讓方式取得的，其上交的相當于土地出讓金的價款按已購公有住房原產權單位的財務隸屬關系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產權單位，專項用于住房補貼。其中已購公有住房原產權屬行政機關的，全額上交財政；屬事業單位的，50％上交財政，50％返還原產權單位；屬事業單位的，全額返還原產權單位。
四、職工出售已購公有住房屬于規定標準面積內的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。
屬于超標面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。
五、已購經濟適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規定標準繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。
六、出售人是住房面積未達到規定標準的職工，可申請返還其夫婦雙方應得的住房補貼，返還額不超過上交財政或返還原產權單位的售房收入部分且不超過職工應得的住房補貼。
七、已購公有住房和經濟適用住房上市出售應按有關規定交納稅費。
［關鍵詞］國際化 政府采購
一、加快國際化政府采購管理信息化建設
加快國際化政府采購信息化建設，是適應社會信息化、采購管理數字化的內在要求。 國際化政府采購信息化建設就是按照應用網絡化、信息共享化、數據標準化、傳輸實時化的目標，在進口用戶、進口歸口管理部門和采購機構之間，國家有關政府、商和地方企業之間分別構成一個信息網，實現進口物資管理遠程操作及資源共享，進一步增強國際化政府采購管理全局性、可視性、科學性和精確性。
1.信息基礎設施建設。完善采購業務部門硬件設施建設，統一規劃、統一制度、統一標準，做到各單位于進出口管理網絡之間安全、高效的物理接口聯合，實現各單位之間的互聯互通，以便在網上進行進口任務的申報與審批、命令的下達等業務工作，縮短任務等待時間，提高工作效率。
2.應用軟件建設。從三個層次開發國際化政府采購應用軟件，上層是戰略決策層，中間層是物資進口業務管理層，下層是物資采購業務層。戰略決策層主要依托國家兩級數據庫中心建立查詢和輔助決策系統，實施對國際化政府采購全局性管理；物資進口業務管理軟件系統主要在省部級進口管理部門使用，信托兩級數據中心和各級實體的數據平臺，完成匯總、上報、審批、出證等進口業務；物資采購業務層則依托保障實體統一的數據處理平臺，完成物資進口匯總、申報等業務。
3.網絡安全建設。包括設備安全、網絡安全、運行環境安全、信息安全等。安全建設實現五個目標：（1）保密性，組織非法用戶進入信息系統；（2）可控性，控制授權范圍之內的信息流向和行為方式；（3）可審查性，對所有的訪問留下記錄，確保有據可查；（4）完整性，確保所有的操作都有合適的授權；（5）可恢復性，對各種破壞和意外都能恢復數據和服務。
二、規范國際化政府采購合同管理
1.成立專門的合同管理機構。健全組織，明確職責，是實現國際化政府采購合同管理組織基礎，是實現規范化、制度化管理的基本要求。根據我國合同管理現狀與國際化政府采購發展趨勢，要建立國際化政府采購合同管理機構，對國際化政府采購合同實施全面的監督、檢查、審計，下設法律、技術、經濟財務等相關組織，行使管理職責。
2.建立完備的合同管理法規體系。建立完備的合同管理法規體系，加強國際化政府采購合同管理，首先要求有一套完善的法規制度體系，只有從法治入手，才能增強合同管理力度，提高合同履約率，實現國際化政府采購的目的。當前，應針對國際化政府采購合同管理中存在的具體問題，加快《國際化政府采購合同管理制度》等法規的制訂，統一規范國際化政府采購活動，彌補目前國際化政府采購合同法律環境薄弱之不足，有效指導現行國際化政府采購合同管理。
3.采取科學的合同管理方法。在經濟全球化的條件下，國際化政府采購合同管理要立足于市場經濟，采取科學管理的手段，實現依法管理。要本著提高效率，簡化程序的目的，逐步完善國際化政府采購合同管理的評估制度，實現國際化政府采購合同管理手段信息化。
4.加強國際化政府采購質量管理
國際化政府采購質量管理包括采購行為的質量管理和采購物資的質量管理。
（1）采購行為的質量管理。采購行為質量就是采購行為的效率問題。國際化政府采購是一項十分復雜的工作，涉及的部門和環節比較多，要協調的關系也比較多，效率問題更顯得重要。近年來，政府的各個機構不斷精減，都是以提高工作效率為目的的，一個效率高的組織才是成功的組織。因此，在國際化政府采購質量管理中，就要求我們平時工作中形成定期總結制度，對國際化政府采購工作進行總結，及時協商解決進口工作中存在的問題與不足。
（2）采購物資的質量管理。采購物資的質量是國際化政府采購工作成敗的重要因素。從國外采購的物資一般是技術含量高的或是國內稀缺的物資，具有不可替代性?；ù罅康腻X買到一些不能用的東西，而且在特定條件下，不能排除敵對勢力的滲透，在一些技術含量高的物資裝備備上做文章，那后果就更嚴重了。所以，我們必須對所購物資進行質量檢查驗收。在物資裝備入境時，組織專家隨同海關人員進行技術檢查，發現問題及時報告。
5.完善國際化政府采購監督機制
建立和完善有效的國際化政府采購監督機制才能保證國際化政府采購長期、持久的廉潔公正，才能使國際化政府采購管理順利進行。
（1）實施法律監督。要建立嚴格的國際化政府采購法律制度，以法規規范權力，促使采購過程依法進行，做到事前預防，事后懲罰，保證國際化政府采購活動規范，提高采購效率。
