時間：2024-01-18 14:52:05
序論：在您撰寫農村公路的變化時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：農村公路；規劃編制；重要性；關鍵點
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A
進入到二十一世紀后，隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，我國公路建設事業也獲得了蓬勃發展，但是，我國的農村公路發展卻存在著很多問題?，F階段，我國的農村公路建設基本上仍處于一個缺乏宏觀規劃自由建設的狀態。目前，我國對于農村公路的規劃設計建設發展已經無法滿足現階段的經濟發展需要，農村公路發展已經成為阻礙社會經濟發展的一個重要問題亟待解決。因此，本文針對我國農村規劃編制的關鍵點進行了簡要的分析和論述，旨在為我國農村公路規劃發展提出可參考的依據。
一、農村公路規劃的重要性
我國農村公路規劃研究，對農村公路規劃理論、知識和方法進行更加深入分析和實踐，農村公路如何進行科學合理規劃布局不僅能有效加快我國公路建設事業發展，同時能為國民經濟發展奠定重要的基礎設施基礎，對拉動整個農村地區的經濟發展起著極其重要的作用。農村公路作為我國公路整體網絡中不可缺少的組成部分和有益補充，發展公路事業時如果將國道主干線、國道、省道等干線公路視為全國交通網絡的大動脈，那么農村公路就是連接這些主干動脈的毛細血管，從而將大動脈有機結合形成一個完整的公路網絡。相較于其他的交通運輸方式公路運輸具有更加機動、靈活和直達的特點，能夠為民眾提供的服務面較廣，此外，農村公路發展深入至各個農村和鄉鎮，能夠將鄉鎮企業、農產品基地以及各項農村服務進行有機結合，有效促進和提高我國農村小城鎮建設發展，對繁榮我國縣域和農村經濟起著積極的作用。隨著我國的國省干線公路網建設鋪設的逐步成型，發展農村公路建設已經變得迫在眉睫，加快我國農村公路建設發展，對確保我國公路網的和諧發展，加快農村經濟建設發展都具有極其重要的經濟意義和政治意義?，F階段，加快農村公路建設的同時不能忽略農村公路網絡規劃的重要性，目前，我國社會發展對農村公路網規劃和建設的要求變得越來越高，因此，我國農村公路規劃編制的目標應增加，農村公路規劃應從單一目標的優化模型向多元目標的優化模型轉變。多目標優化模型跟能客觀、科學、全面地反映出農村公路規劃設計者與路網使用者所提出的要求和意圖，研究表明多目標型規劃設計對發展建設我國農村公路的具有重要意義。
二、農村公路規劃編制的關鍵點
第一，農村公路規劃編制過程中對公路節點的選擇。公路網節點選擇應遵循以下幾個原則：節點選擇時首先應依據農村公路網自身的特點、地位、作用和發展目標等因素與區域經濟、政治以及國防等方面的發展相結合，找出最為科學合理范圍的節點作為農村公路網的節點。目前，我國農村公路網節點的選擇主要是遵循以路網范圍內的中心縣、各主要鄉鎮、村屯等作為公路網鋪設的節點，遵循強化中心縣和其他鄉鎮之間的聯系，其他主要鄉鎮之間進行聯系的原則。除此之外，在農村公路網節點的選擇時還應將本區域內的節點設置對發展此區域的未來經濟影響作為布局的因素之一。例如，某個節點設置時盡管在短期內屬于非重要節點，但在未來的經濟發展規劃中會成為某一產業經濟發展的重點，此時就應將此節點作為選擇之列。此外，我國社會經濟發展除個別省份外，西部地區的社會經濟發展與中東部地區經濟發展相比較為不發達，其公路交通基礎設施建設也相對落后，因此，在進行全國性的道路交通網絡布局中，對西部地區的農村公路節點的選擇，就應將各節點未來的經濟發展方向與西部開發的戰略規劃向結合最為規劃設計的重要因素予以考慮。
第二，我國農村公路路網規劃設計布局的優化。
【關鍵詞】農民工文化 存在問題 變革思路
農民工文化變革的必要性是新經濟時代的到來對農民文化提出的更高要求，大力加強農民工文化建設，不僅能夠提高農民綜合素質，促進經濟的快速發展，同時對于維護社會穩定，以及社會的全面進步，也將發揮十分突出的作用。
這是一個事實：一直以來，農民工的生存以及精神生活都處于被漠視的境地，他們被城市社會徹底的邊緣化了。在《中國青年報》公布的一項關于農民工的調查指出：不知不覺間，一直處于失語態的“農民工”已經悄悄完成了自己的更新換代和“結構轉型”。其中提到，當“民工荒”，“討薪”等現象被當做社會問題備受關注的時候，農民工群體內的變化可能會讓城里人始料不及?！笆剂喜患啊币簿驮谶@個意義上真實寫照了這一層隔膜。
一、農民工文化具有以下五個方面的作用
1.導向作用
即把農民工引導到確定的目標上來。
2.凝聚作用
即用共同的價值觀和共同的信念使整個群體團結。
3.融合作用
即對農民潛移默化，使之自然地融合到社會中去。
4.輻射作用
從我國農民工文化的發展現狀來看，只能說尚處于較底層次，農民工文化沒有得到應有的重視，農民工文化缺乏系統的理論指導。從總體上看我國農民工文化存在較多缺陷與錯誤現象。
二、農民工文化常見的問題有
1.無文化現象
通常表現為忽視對農民工文化教育，現行的體制很大一個因素造成了目前這種現象。
2.文化內容陳舊，粗俗
據不完全統計調查，我國逾八成農民工主要靠睡覺、閑聊打發業余時光。近六成農民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農民工沒有一本書，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工生活的全部。農民工文化粗俗化已成一個不爭的事實。
3.文化理想現象
總是用一些“大而空”的口號使人們可望而不可及；宏偉統一的崇高目標往往缺乏實實在在的客觀基礎。
在構建和諧社會的宏大背景之下，在致力于城市化的進程中，農民工文化已落后了許多，如不急起直追，所造成的影響就不僅僅是農民工的問題了。加強廣大農民的文化生活，昭示著人文關懷這一文化建設不變的主題將向更深更遠外延伸。所以，對農民工文化的塑造與變革是我國一項時不我待的新課題。
二、農民工文化變革的思路
1.把農民工生存、致富作為實現文化變革的原動力
致富是廣大農民工最迫切的愿望，因此，農民工文化建設必須很好地與農民致富結合起來，努力拓展農民工文化發展的空間，不斷增強文化創新的原動力。農民工文化要主動適應廣大農民工“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，打破文化活動就等于唱唱跳跳的偏見，將狹義文化向廣義文化延伸，在滿足農民工文化娛樂需要的同時，在活動中融入更多的科技、法律、市場知識，讓農民工從活動中學到更多致富本領，讓農民工真切體會到文化的價值。
2.加大投入，加大對農民工文化建設的扶持力度
政府應將改善農民工文化生活放到十分重要地位，因為這是構筑和諧社會的重要組成部分。當地政府部門應拔出相當的精力和款項投入改善農民工文化生活，應強調用工單位的社會責任、文化責任，按照農民工的一定數量規定用工單位必須設置文化活動室、圖書室等。必須實質性定時開放。農民工所居住的社區也應關注農民工的業余文化生活，要主動組織他們參與到社區的文化活動中來，在改善豐富農民工的文化生活的同時，也讓農民工為社區文化的發展作貢獻，對做得好的企業和社區，當地政府應給予獎勵。
3.堅持以人為本，探索運行管理的新體制
農民工文化是一個系統工程，需要整合優化一切可利用資源，進一步統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用。逐步解決文化設施效率不高的問題、引導、鼓勵各種文化的設施采取多種方式對農民工開放。大部分外來務工人員只有初中文化程度，文化需求層次并不高，豐富外來務工人員精神文化生活要充分考慮這一特點，多組織開展一些參與面廣、接受度高的群眾文化活動，吸引更多的外來務工人員參與，來充實農民工的精神世界。
筆者所在的瀏陽市文化館近二年來在各鄉鎮創建了二十余所農民藝校，指派館內專業人士下鄉，義務為農民朋友傳授聲樂、舞蹈、器樂、戲曲等專業知識，培訓學員達數十人次，并組建了業余文藝演出團體一百多個，極大地豐富了農民的業余文化生活，甚至有些文藝團隊能外出演出，達到了社會效益和經濟效益的雙贏。那么，文化館的此舉措是否能運用到創建農民工文化上來呢？能澡創建和倡導出一種獨特的農民工文化？使農民工在學習、娛樂中增長知識，陶冶性情，凈化靈魂，變得積極進取、樂觀向上？當然目前有一部分農民工集中在企業中，那么，我們的模式亦可作為企業文化、行業文化的一個組成部分，以發揮文化活動的群體效應。但還有大部分農民工居住地大多集中在城鄉結合部，這些地方幾乎沒有文化娛樂設施，村委會宜因陋就簡，開展一些花錢不多的文化活動，如設閱報欄、辦流動書籍、放露天電影。從總體上看，農民工崗位分散、業余時間不穩定，文化部門宜組織小型、分散、簡便的文化活動，重在活動頻率和參與率。
目前滿足于農民工知識文化需求的書籍也極為匱乏。黨和政府應給予農民工這個群體，更多的人文關懷，適當地為他們組織編創一些適合他們看的電視、聽的廣播，讀的書籍，等等。當然農民工文化的變革是一個較為龐大的“工程”，不是短時期一二個部門就能夠完成的，它更多的應是體現在人文關懷、勵志、提升的層面上，并使之成為常態。
引言
2008年12月18日，國務院下發了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發〔2008〕37號)，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。經過兩年多的運行，稅費改革給農村公路管理養護工作帶來的影響已經凸現。以菏澤市為例，深入研究了其對農村公路管理養護體制產生的影響，并提出了應對措施。
1菏澤市農村公路的基本情況
截止2010年底，菏澤市農村公路總里程達到18470km。(1)按技術等級分:二級公路410．4km、三級公路1388．2km、四級公路16671．4km，所占比例分別為2．2%、7．5%、90．3%;(2)按行政等級分:縣道1685．9km、鄉道2761．2km、村道14022．9km，所占比例分別為9．1%、14．9%、75．9%。
2稅費改革對菏澤市農村公路養護管理體制的影響
2．1對組織結構的影響稅費改革使農村公路管理養護的組織結構發生了變化，主要表現在:(1)組織成員發生了變化。農村公路管理養護機構從由交通運輸部門單一管理變成了由交通運輸部門和財政部門共同管理;(2)組織領導發生了變化。農村公路管理養護機構從由交通運輸部門一家領導，變成了由交通運輸部門和財政部門實行雙重領導;(3)組織目標和任務發現了變化。農村公路養護目標和任務從由交通運輸部門來實現變成了由交通運輸部門和財政部門共同實現;(4)組織結構形式發生了變化。農村公路管理養護機構的組織結構形式由“直線式”變成了“職能式”組織形式。
2．2對組織職能的影響隨著農村公路管理養護組織的結構形式等一系列的變化，也影響著農村公路管理養護組織職能的變化。主要表現在:(1)增加了財政部門對農村公路管理養護資金的管理職能。稅費改革前，財政部門不參與農村公路管理養護工作。改革后，財政部門被賦予了農村公路養護資金的管理職能和一定的農村公路養護計劃管理職能;(2)減少了交通運輸部門的資金管理職能。改革后，農村公路管理養護資金性質發生了變化，由“費”變成了“稅”，變成了財政資金，明確了財政部門的資金管理職能，減少了交通運輸部門的資金管理職能;(3)弱化了交通運輸部門的計劃管理職能。稅費改革后，交通運輸部門失去了利用資金控制進行農村公路養護計劃管理這一有效手段，更加弱化了其計劃管理職能。
2．3對組織人員的影響稅費改革后，交通運輸部門取消了養路費征收等工作崗位，大部分征收人員被分流安置到農村公路管理養護工作崗位上來，農村公路管理養護人員的結構發生了很大變化。(1)農村公路管理人員得到了充實。一方面財政部門在增加農村公路管理養護職能后相應增加了部分管理人員;另一方面交通運輸部門的部分征收人員經過培訓后充實到農村公路管理養護工作中，農村公路管理養護工作人員的整體素質有了進一步提高，農村公路管理養護人員的結構得到了進一步完善，農村公路管理養護工作的技術力量得到了進一步加強。(2)農村公路養護人員組成有了變化。改革前，農村公路日常養護工作主要是由農民養護工來完成。改革后，大量征收人員特別是交通運輸管理所的基層人員充實到農村公路養護崗位上來，農村公路養護員的文化素質有了大幅度提高。
2．4對組織運行制度的影響隨著組織機構、職能等發生了變化，原有管理制度已不能適應需要，其運行制度也將隨之產生變化。(1)農村公路管理養護資金由“費”改成“稅”后，資金撥付渠道和資金管理方式都發生了變化，原有農村公路養護資金管理制度已經不能適應現在的管理模式，需要建立新的資金管理制度來適應這些變化。(2)農村公路養護計劃管理等制度也需要作出相應的調整。
2．5對組織運行機制的影響運行機制是體制最核心的內容，一個體制的變化歸根結底是運行機制的變化，也是最終效果的體現。目前，稅費改革給農村公路管理體制運行帶來的影響日趨明顯，主要表現在:(1)資金管理進一步規范。農村公路管理養護資金來源從“費”“稅”變成后，資金來源渠道更為穩定，資金管理更為規范，但資金使用的靈活性較小，當處置一些應急事件時不能及時安排資金，如農村公路橋梁發生水毀或其它應急搶險工作時急需撥付資金，按照財政資金管理程序卻不能及時進行撥付，在一定程度上影響了養護工作的順利開展。(2)資金數量有所減少。“稅費改革”的初衷是進一步規范農村公路管理養護資金，形成穩定的資金來源，增加農村公路管理養護資金量，以滿足農村公路管理養護資金的正常需求。但是就目前的狀況來看，并沒有達到預期目標。以山東省菏澤市為例，2008年全市農村公路拖拉機養路費為1億元，2009年燃油稅上級轉移支付資金用于農村公路管理養護的資金與2008年基本持平，2010年此項資金減少到9000萬元，呈明顯遞減趨勢。隨著農村公路里程的不斷增加用于公路養護的資金需求也大幅度增加，而用于公路管理養護的資金卻逐漸減少，這與經濟發展是嚴重不相適應的。(3)工作程序復雜，效率降低。稅費改革前，農村公路項目計劃的申報、實施、資金的撥付等由交通運輸部門進行管理，工作周期短，效率高，有利于項目的順利實施。改革后，由交通運輸部門和財政部門兩家共同管理，許多工作需要進行協調，大大降低了工作效率。(4)計劃項目實施成本加大，實施難度加大。管理程序復雜降低了工作效率，增加了管理單位的管理成本。資金撥付程序復雜，延長了資金運行周期。公路養護工作季節性比較強，但有時因為資金不到位而影響了養護工作進度和質量，甚至不能當年完成計劃。(5)項目管理責任弱化、責任不明確，管理難度加大。改革后，養護資金主要由財政部門進行管理，養護計劃主要由交通運輸部門進行管理。而養護資金與養護計劃是緊密相連的，養護計劃是養護資金的前提，沒有養護計劃就沒有養護資金，養護計劃依靠養護資金進行實施。交通運輸部門失去了資金制約的強制措施，計劃管理手段弱化，加之財政部門的資金撥付方式是項目實施完成后一次性進行撥付，不能很好地進行工作調度，項目管理進一步難度加大。
3對策和措施
3．1明確責任主體，落實管理責任農村公路管理養護責任主體是縣級人民政府，將農村公路的管理納入各級人民政府管理工作的范疇。根據《公路法》等有關法律規定，應按照“統一領導、以縣為主”的原則，建立和完善農村公路管理養護體制，籌集農村公路養護資金，落實農村公路管理養護責任。
3．2建立部門聯席辦公制度，保證管理養護工作順利開展稅費改革后，農村公路管理養護工作是由交通運輸部門和財政部門共同管理。農村公路養護計劃申報、審批過程中需要進行大量協調工作，工作程序比較復雜。目前，只有建立部門聯席辦公制度，才能有效解決這一問題，以提高工作效率，更好地做好農村公路管理養護工作。
3．3建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道按照“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則做好農村公路養護資金籌集與管理工作。地方各級人民政府要按照國家有關規定，將農村公路小修保養資金列入財政預算安排。逐步形成以政府投入為主，交通運輸部門支持、道路沿線受益企業或個人捐助、村民委員會通過“一事一議”為輔的多方籌資模式。
3．4采用合理的農村公路的管養模式根據國務院﹝2007﹞49號文件精神，農村公路管理養護按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通運輸部門分級實施的管養體制。按照生產的機械化和專業化程度不同，合理選擇專業公司養護、道班養護、分段承包養護、群眾突擊季節性養護等養護模式進行農村公路養護。
3．5加強農村公路路政管理，確保農村公路安全暢通為保護好農村公路建設成果，必須進一步加強農村公路路政管理工作。(1)明確農村公路路政管理執法依據。要以《公路法》和《山東省農村公路條例》作為管理的法律依據，以《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》作為處罰的法律依據，加強農村公路路政管理;(2)明確農村公路路政管理主體。目前，縣級公路路政管理主體已經確定，對于鄉村公路，可以委托鄉鎮交通運輸管理所進行路政管理工作;(3)加大公路管理法規的宣傳力度，營造一個全社會、全方位需要公路，關注公路、愛護公路、管好公路的新局面;(4)加強公路超限整治。一方面要按照規定設置限高、限寬設施;另一方面要制定農村公路超限整治辦法，依法保護農村公路路產路權。
縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會，主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作，表彰先進，把握新形勢，應對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才，對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農村公路建設工作，我講三點意見。
一、認真總結工作，充分估價農村公路建設取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農村公路事業快速發展，取得了令人矚目的成績，給農村經濟社會發展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程，建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好，在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉經濟社會協調發展。伴隨農村公路網絡的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉鎮為節點、輻射到村的農村道路客運網絡，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農村公路交通網絡的完善，加快了城鄉一體化進程，拉近了城鄉之間的距離，極大地提高了城鄉人流、物流和信息交流強度，解決了農副產品外運難題，有力地促進了農村流通、旅游等行業的發展，農民收入不斷提高，連續兩年實現兩位數增長。交通條件的改善，也進一步優化了地方投資環境，使廣大農村的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，吸引了大批外地客商到鄉鎮投資創業。近年來各鄉鎮招商引資的數量和規模大大超過了以往時期，一大批項目在農村落地，許多村民進入企業工作，有了固定的工資收入。經濟的發展、信息的通達、交流的增進，使廣大農民群眾開闊了視野，更新了觀念，農村精神風貌煥然一新，干部群眾想發展、謀發展、快發展的熱情更為高漲。實踐證明，農村公路的長足發展，改善了農村發展條件，促進了農業結構調整，優化了農村發展環境，提高了農民生活質量，也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條：第一，重視規劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》，每年建設項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環節不少，通過高質量的規劃和前期工作，對優化農村路網結構布局，確保工程質量和工期起到了重要作用。第二，齊心協力，上下聯動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉、村三級聯動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監管，形成了農村公路建設的強大合力。第三，廣泛發動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合，多渠道籌集建設資金，為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四，強化監督，確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預測、超前服務、超前監控，建立健全五級質量保證體系，把機械化施工、程序化作業、系統化監理、科學化管理貫穿到施工全過程，實現農村公路建設的制度化、規范化，確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗，對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。版權所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創業和科學執政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉鎮黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領導，精心部署，狠抓任務落實；交通部門充分發揮牽頭組織職能，精心規劃設計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監管；發展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農村公路建設工作做出了突出貢獻，涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設，許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農村公路建設工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質；通過開展農村公路建設，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關系，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。
在看到取得這些成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農村公路建設發展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養護管理水平較低，建設養護資金缺口大，抵御災害能力較弱，基層工程技術與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應對新形勢，扎實推進新時期農村公路建設
“十一五”時期是加快城鄉區域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發展的重要時期，也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期，農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作，要在認真總結經驗的基礎上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發展形勢的變化，農村公路建設工作面臨四個方面的新變化：一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措，更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業發展的重要任務，而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署，更加注重在建設社會主義新農村的戰略格局下，謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發展階段的新變化。農村公路不再以大規模集中實施建設為主要特征，而是要在繼續建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，版權所有提高公路保障水平，建、管、養并重。四是農村公路建設發展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應新要求，把握新變化，按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，進一步加強領導，完善機制，科學組織，大力推進，努力實現新時期農村公路建設的新突破。
（二）要突出重點，加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是：投資1484萬元，建設完成124.7公里農村公路建設任務，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學規劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規劃，調整優化全縣農村公路布局規劃，大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂農村公路建設規劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應農民意愿，著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題，分階段、有重點地穩步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理，建立健全農村公路建設責任體系，簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通，密切協作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監管。不斷加大農村公路建設的投入，形成以政府投資為主導、農村社區投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監管，確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量，積極探索適合農村公路建設特點的質量監督機制，完善相關管理制度，健全質量保證體系，進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督。
（三）要統籌城鄉，加快構建快速通達的區域交通網絡?！痢磷鳛椤痢潦械倪h郊縣，對接省會經濟、融入省會經濟，實現率先突破，最為關鍵的是交通體系的對接?！笆晃濉逼陂g，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目版權所有的實施，將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設創造良好的條件和環境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構建長效機制，切實加強農村公路養護管理
要適應新時期農村公路建設內涵的新變化，切實促進建、管、養并重，真正讓農村公路持續為農村經濟社會發展發揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農村公路養護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快，農村公路里程迅速增加，養護需求和養護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》，充分認識農村公路養護管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好落實，從根本上實現農村公路可持續發展，使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果，為促進農村經濟發展提供有效的交通保障。
（二）落實責任，健全農村公路養護管理體系。解決農村公路管理養護問題，首先要落實農村公路養護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規定，農村公路中縣道、鄉道和村道的養護主體分別是縣交通部門、鄉鎮人民政府和村民委員會?？h交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農村公路養護管理的人員；各鄉鎮政府要明確一名副鄉鎮長負責，設立農村公路養護管理專門機構和專門辦公地點，配備業務相當的專職人員；村道日常養護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養護作業人員。其次要建立農村公路養護管理工作監管考核機制。從今年起，農村公路養護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的考核指標?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉鎮和有關部門一定要認真對待，切實履行職責，扎扎實實做好轄區農村公路的養護管理工作。
（三）統籌安排，積極落實農村公路養護管理資金。目前，我縣絕大部分農村公路剛剛建成，日常養護投入主要集中在各鄉鎮政府。各鄉鎮政府要把轄區內農村公路養護管理所需費用列入鄉鎮財政預算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農村公路正常養護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調動和發揮沿線村民養路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續積極爭取上級部門的補助資金，統籌調度，科學安排，切實保證農村公路建設和養護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉鎮養護管理情況采取以獎代補的方式撥付?？h有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養護工作，在政府年度投資計劃、財政預算等方面，保證農村公路養護的必要支出。審計、監察部門要加強對養護資金使用情況的審計、監督，確保?？顚Ｓ?。要通過深化農村公路養護管理體制改革，逐步建立穩定的農村公路養護管理資金渠道，實現農村公路持續健康發展。
1.創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵
解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。
1.1.建立農村公路養護管理機構
成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控的農村公路的養護工作。
1.2農村公路養護走向市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2.認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎
農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。農村公路屬公益事業，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務明確，獎懲明確，使養護和管理工作真正落到實處。
3.加強農村公路監管
3.1對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
3.2 組建隊伍，確保暢通
對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。
4.總結
縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會，主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作，表彰先進，把握新形勢，應對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才，對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農村公路建設工作，我講三點意見。
一、認真總結工作，充分估價農村公路建設取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農村公路事業快速發展，取得了令人矚目的成績，給農村經濟社會發展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程，建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好，在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉經濟社會協調發展。伴隨農村公路網絡的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉鎮為節點、輻射到村的農村道路客運網絡，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農村公路交通網絡的完善，加快了城鄉一體化進程，拉近了城鄉之間的距離，極大地提高了城鄉人流、物流和信息交流強度，解決了農副產品外運難題，有力地促進了農村流通、旅游等行業的發展，農民收入不斷提高，連續兩年實現兩位數增長。交通條件的改善，也進一步優化了地方投資環境，使廣大農村的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，吸引了大批外地客商到鄉鎮投資創業。近年來各鄉鎮招商引資的數量和規模大大超過了以往時期，一大批項目在農村落地，許多村民進入企業工作，有了固定的工資收入。經濟的發展、信息的通達、交流的增進，使廣大農民群眾開闊了視野，更新了觀念，農村精神風貌煥然一新，干部群眾想發展、謀發展、快發展的熱情更為高漲。實踐證明，農村公路的長足發展，改善了農村發展條件，促進了農業結構調整，優化了農村發展環境，提高了農民生活質量，也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條：第一，重視規劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》，每年建設項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環節不少，通過高質量的規劃和前期工作，對優化農村路網結構布局，確保工程質量和工期起到了重要作用。第二，齊心協力，上下聯動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉、村三級聯動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監管，形成了農村公路建設的強大合力。第三，廣泛發動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合，多渠道籌集建設資金，為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四，強化監督，確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預測、超前服務、超前監控，建立健全五級質量保證體系，把機械化施工、程序化作業、系統化監理、科學化管理貫穿到施工全過程，實現農村公路建設的制度化、規范化，確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗，對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。版權所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創業和科學執政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉鎮黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領導，精心部署，狠抓任務落實；交通部門充分發揮牽頭組織職能，精心規劃設計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監管；發展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農村公路建設工作做出了突出貢獻，涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設，許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農村公路建設工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質；通過開展農村公路建設，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關系，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。
在看到取得這些成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農村公路建設發展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養護管理水平較低，建設養護資金缺口大，抵御災害能力較弱，基層工程技術與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應對新形勢，扎實推進新時期農村公路建設
“十一五”時期是加快城鄉區域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發展的重要時期，也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期，農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作，要在認真總結經驗的基礎上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發展形勢的變化，農村公路建設工作面臨四個方面的新變化：一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措，更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業發展的重要任務，而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署，更加注重在建設社會主義新農村的戰略格局下，謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發展階段的新變化。農村公路不再以大規模集中實施建設為主要特征，而是要在繼續建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，版權所有提高公路保障水平，建、管、養并重。四是農村公路建設發展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應新要求，把握新變化，按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，進一步加強領導，完善機制，科學組織，大力推進，努力實現新時期農村公路建設的新突破。
（二）要突出重點，加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是：投資1484萬元，建設完成124.7公里農村公路建設任務，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學規劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規劃，調整優化全縣農村公路布局規劃，大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂農村公路建設規劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應農民意愿，著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題，分階段、有重點地穩步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理，建立健全農村公路建設責任體系，簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通，密切協作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監管。不斷加大農村公路建設的投入，形成以政府投資為主導、農村社區投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監管，確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量，積極探索適合農村公路建設特點的質量監督機制，完善相關管理制度，健全質量保證體系，進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督。
（三）要統籌城鄉，加快構建快速通達的區域交通網絡?！痢磷鳛椤痢潦械倪h郊縣，對接省會經濟、融入省會經濟，實現率先突破，最為關鍵的是交通體系的對接。“十一五”期間，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目版權所有的實施，將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設創造良好的條件和環境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構建長效機制，切實加強農村公路養護管理
要適應新時期農村公路建設內涵的新變化，切實促進建、管、養并重，真正讓農村公路持續為農村經濟社會發展發揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農村公路養護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快，農村公路里程迅速增加，養護需求和養護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》，充分認識農村公路養護管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好落實，從根本上實現農村公路可持續發展，使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果，為促進農村經濟發展提供有效的交通保障。
（二）落實責任，健全農村公路養護管理體系。解決農村公路管理養護問題，首先要落實農村公路養護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規定，農村公路中縣道、鄉道和村道的養護主體分別是縣交通部門、鄉鎮人民政府和村民委員會?？h交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農村公路養護管理的人員；各鄉鎮政府要明確一名副鄉鎮長負責，設立農村公路養護管理專門機構和專門辦公地點，配備業務相當的專職人員；村道日常養護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養護作業人員。其次要建立農村公路養護管理工作監管考核機制。從今年起，農村公路養護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的考核指標?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉鎮和有關部門一定要認真對待，切實履行職責，扎扎實實做好轄區農村公路的養護管理工作。
（三）統籌安排，積極落實農村公路養護管理資金。目前，我縣絕大部分農村公路剛剛建成，日常養護投入主要集中在各鄉鎮政府。各鄉鎮政府要把轄區內農村公路養護管理所需費用列入鄉鎮財政預算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農村公路正常養護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調動和發揮沿線村民養路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續積極爭取上級部門的補助資金，統籌調度，科學安排，切實保證農村公路建設和養護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉鎮養護管理情況采取以獎代補的方式撥付?？h有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養護工作，在政府年度投資計劃、財政預算等方面，保證農村公路養護的必要支出。審計、監察部門要加強對養護資金使用情況的審計、監督，確保專款專用。要通過深化農村公路養護管理體制改革，逐步建立穩定的農村公路養護管理資金渠道，實現農村公路持續健康發展。
關鍵詞：農村公路養護與管理 創新
一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎
農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。
農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。
二、農村公路養護與管理中存在的問題
1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。
2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。
三、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵
解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。
1.農村公路養護走向市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。
2.建立農村公路養護管理機構
成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。
四、加強農村公路監管的對策
1.理順關系,明確責任
要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。
一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。
二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。
三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
