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2013年度，伊犁州直地稅系統緊緊圍繞年初提出的“戒虛務實”工作主題，以組織收入為中心，強化稅源管理，采取各種有效措施，促進稅收不斷增長，有力推進了稅收征管水平的提高。營業稅、城建稅稅收管理水平也有了較大提升，使州直稅收收入較上年同期有大幅度增長。2013年度伊犁州直地稅系統共組織稅收收入536495萬元，較上年同期增長了22.48%，增收98472萬元，較好的完成全年稅收入。現就一年來營業稅、城建稅稅收征管工作報告如下：
一、營業稅、城建稅收入基本情況
全年共組織入庫營業稅256358萬元，比去年同期增收55530萬元，增長27.65%。增長幅度較大的行業主要有：銷售不動產業、金融保險業和建筑業。分別增長了45.56%、29.76%和23.03%。
（一）銷售不動產：征收營業稅67876萬元，比上年同期增收21245萬元，增長了45.56％。增收的主要原因是各縣的房地產開發銷售明顯升溫，部分縣商品房銷售價量齊升，帶動房地產業營業稅大幅增長。如霍城縣房地產三季度入庫營業稅1047.29萬元，較上年同期增收619.48萬元，增長了144.8%；又如察布查爾縣房地產業營業稅三季度實收820.57萬元，同比增收649.31萬元，增長了379.14％；如鞏留縣全年房地產業入庫營業稅455.25萬元，較上年同期相比，增收241.64萬元，增長113.12%；新源縣三季度房地產業營業稅入庫1341.72萬元，較上年同期增收682.98萬元，增幅為103.68%。
（二）建筑業:征收營業稅__876萬元，比上年同期增收21503萬元，增長23.03%。增長的主要原因：從稅收征管方面看，加強對重點工程項目的監控，建立、健全外來施工企業重點工程項目監控臺帳，并對其進行后續跟蹤檢查，嚴格實行“以票控稅”制度，對堵塞建筑業稅收流失起到了重要的作用；從投資方面來看，房地產開發明顯升溫，帶動建筑業繁榮，促進建筑業營業稅大幅增長。各縣房地產開發明顯繁榮；各類基礎設施建設投資步伐加快，促進了建筑業稅款的穩步增長；如察布查爾縣建筑業營業稅三季度入庫營業稅2437萬元，同比增收1113.1萬元，增加84.08％；如鞏留縣全年入庫建筑業營業稅1704.19萬元，較上年同期相比增收288.97萬元，增長20.42%。
（三）金融保險業：征收營業稅20956萬元，比上年同期增收4806萬元，增長29.76％。金融保險業稅收收入增長的主要是銀行業，其主要原因：一是隨著經濟的不斷發展，貸款規模不斷擴大，使得銀行各項貸款余額比上年同期有所增長；二是隨著國家對小額信貸公司的優惠政策扶持，一定程度上增加了對小企業的貸款，使得貸款余額大幅增加，使得營業稅增長；三是農發行改變納稅地點使我州金融業營業稅有所增長。如尼勒克縣尼勒克金融保險業第三季度共入庫營業稅255.88萬元，較上年同期增收129.56元，增長102.56%，。
（四）交通運輸業：征收營業稅6009萬元，比上年同期減收1744萬元，減少了22.49％。主要原因是從8月份起交通運輸業營業稅改增值稅。
（五）城市維護建設稅：城建稅共組織入庫:35711萬元，與去年同期相比增收5721萬元，增長了19.08%。隨著增值稅、營業稅的增長帶動城建稅的增長。
二、采取有力措施、加強營業稅稅收征管
（一）強化稅源分析，促進科學管理。為確保州直2013年度營業稅征收任務的完成，首先，我們從稅源分析入手，年初，及時組織相關人員開展了全年稅收收入分析預測工作。在各縣、市上報的預測分析基礎上，研究稅收收入增減變化的主要因素，同時加強了對重點稅源企業的分析預測工作。深入各縣（市）重點稅源企業進行調研，了解掌握重點稅源企業的生產經營狀況，分析重點稅源企業收入增減變化的原因，通過有針對性地開展稅收分析工作，掌握了稅收的基本狀況。為營業稅任務的完成奠定了基礎。
（二）認真做好稅收執法考核、檢查工作。為了全面提升我州稅收執法質量，我局組織相關處室業務人員和部分基層局業務骨干成立考核檢查組，于2013年11月深入各基層局對20__年1月1日至2013年6月30日稅收執法情況開展考核、檢查和督察。對各基層局存在的問題專題研究討論，確定整改方案，正式文件下發整改要求，有力的促進了州直地稅系統稅收執法質量的提升，進而促進營業稅政策的認真執行。
（三）進一步加強對建筑業稅收的管理。一是認真落實建筑業項目登記制度。各基層局在為建安企業項目辦理報驗登記時，均詳細登記工程項目名稱、建設方、承包方、施工方、合同金額、外管證期限等相關信息。并做好《建設工程項目情況登記表》、《建設工程項目營業稅登記臺賬》一表一賬的登記工作。認真落實區局《關于加強建筑業營業稅征收管理工作的實施意見》，要求所有建筑企業，必須按月進行申報。逐步糾正了以往納稅人零申報，結算工程款時“以票收稅”的錯誤征管方式。二是加強對大型投資工程、重點工程稅收的征管。對重點工程項目重點監控。建立、健全建筑業管理臺帳和重點工程信息資料檔案，及時掌握建筑企業的納
稅情況，并要求納稅人嚴格按照工程進度申報納稅，做好工程完工后稅款的清算工作。三是建立、健全外來施工企業的監控臺帳，對其進行及時跟蹤檢查，加強建筑業稅收征管，督促使其及時足額納稅；四是不斷規范建筑業發票管理，為納稅人代開發票時，認真審核建筑工程施工合同、工程預算、招標合同等相關的資料，切實起到以票控稅的作用，實現足額納稅的目標。
(四)加強稅收稽查，提高營業稅征管質量。我州地稅稽查部門認真做好專項檢查和重點稅源檢查，開展了對證券公司、基金公司、建筑安裝業、房地產業等行業的專項檢查，還根據我州工作實際對銀行業、住宿餐飲業和部分營改增行業進行了專項檢查。全年共安排檢查納稅企業152戶，查結143戶，共查補營業稅3616萬元，對營業稅征管起到了保駕護航作用。
（五）加強對貨物運輸業的稅收征管。
1.認真開展貨物運輸業自開票納稅人、代開票中介機構年審工作。按照國家稅務總局和自治區地方稅務局關于對貨物運輸業自開票納稅人、代開票中介機構年審工作的要求，我局及早安排貨物運輸業自開票納稅人年審工作和貨運業代開票中介機構初審工作，于20__年12月31日下發《關于做好20__年度貨運業自開票納稅人、代開票中介機構年審工作的通知》（伊州地稅函[2013]2號），對貨物運輸業自開票納稅人、代開票中介機構年審工作做了全面的安排布置。2月份開展對自開票納稅人提供的年審資料和納稅人的營運車輛、辦公經營場所、財務核算、發票使用等情況實地進行審核檢查；對代開票中介機構經實地審核，檢查發票的開具、領用、保管、繳銷等情況，寫出年審報告。認真總結，按時向區局上報審核報告。
2.加強貨運業稅收征管，提高服務質量。2013年8月份之前，州直貨運業自開票企業只有2戶，大多數汽車貨運納稅人都是到代開票點索取貨運業發票。為了方便廣大納稅人取得運輸發票，各縣、市地方稅務局積極安排落實，在辦稅服務廳都設置了貨運業稅務機關代開票點，方便納稅人開具發票。對一些大稅源企業協商專門的時間為其代開發票，大大方便納稅人。對一些大稅源要地，協商中介機構設置代開票點，做到方便納稅人又為國家足額征收了稅款。
（六）認真做好營業稅政策調研。
根據區局《關于征求建筑工程分包、勞務公司營業稅差額征稅管理公告的意見的通知》的要求，于9月組織我州建筑業較發達的伊寧市、奎屯市、霍城縣、鞏留縣、霍爾果斯口岸地稅局開展對建筑工程分包、勞務公司營業稅差額征稅管理有關事宜的調研工作。通過對建筑企業、建筑施工管理部門的走訪調研，總結歸納出我州建筑工程管理以及分包形式的現狀，同時對《關于建筑工程分包營業稅差額征稅管理的公告》（征求意見稿）提出我州建議，按時報送區局，共制定建筑業營業稅管理政策參考。通過這次調研我們還對我州建筑業營業稅征收管理存在的問題進一步分析研究，制定下發了《伊犁州地方稅務局關于加強建筑業營業稅征收管理工作的通知》（伊州地稅函（2013）136號），明確要求各基層局：1.認真落實建設工程項目登記制度；2.依法加強建筑業營業稅的納稅申報管理工作；3.嚴格執行建筑業營業稅按照納稅義務發生時間申報納稅的政策規定；4.認真開展建筑業營業稅稅款清算工作；5.認真做好建筑業發票管理工作；6.認真做好建筑、安裝工程承包合同印花稅征收工作。有力的促進了州直建筑業的規范化管理工作。
根據區局《關于征求<關于道路運輸業稅收征收管理工作的通知(征求意見稿)>意見的通知》，我局由稅政一處牽頭組織法規處、征管處對我州道路運輸業稅收征管現狀進行分析研究，討論《關于道路運輸業稅收征收管理工作的通知》。并在伊寧市、奎屯市、新源縣、霍城縣、鞏留縣、伊寧縣局開展調研。將我州車輛的現狀、稅收征管的狀況以及存在的問題向區局上報《伊犁州地方稅務局對制定《關于道路運輸業稅收征收管理工作的通知》的建議》。為區局制定道路運輸業稅收征收管理政策參考資料。
三、認真貫徹落實營業稅優惠政策
認真貫徹落實稅收優惠政策。為確保自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》政策的貫徹實施，我局與州勞動和社會保障局建立聯系制度，及時了解掌握相關情況。督促各基層局認真執行稅收優惠政策，做好政策的宣傳講解工作，對符合條件的再就業人員、大學生等納稅人必須不折不扣的享受稅收優惠政策，將這項工作作為執法考核和年度考核的重要指標。為了掌握我州稅收優惠政策的落實情況，我局組織相關處室業務人員和抽調部分基層局業務骨干成立考核檢查組，于2013年11月深入各基層局對20__年1月1日至2013年6月30日稅收執法情況開展考核、檢查和督察中，對各基層局減 免稅政策落實情況作為一項重點內容，進行了全面檢查，并形成了檢查報告，對存在的問題及時糾正，對減免稅工作的進一步規范提出更高的要求。
認真貫徹落實《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅[2013]52號）。為了解掌握小微企營業稅優惠政策落實情況，我局稅政一處深入各縣市局做好政策跟蹤檢查，及時總結評估政策執行效果。通過督促檢查，各縣市局對小微企業享受備案減免稅的，均能及時辦理。但由于宣傳力度不夠，部分企業不知道有此項優惠政策。我們及時督促基層局進行整改，加大宣傳力度，做好納稅服務。要求各基層局做到：加強認識重民生，加強宣傳重效果，加強走訪重服務，加強審核嚴把關。
四、認真開展“營改增”試點工作
自治區人民政府“營改增”試點工作視頻會議后，局黨組立即行動成立州地稅局“營改增”試點工作領導小組，加強對全州地稅系統“營改增”工作的組織領導。為了順利推進“營改增”試點工作的開展，于5月21日召開了伊犁州地稅系統“營改增”工作動員視頻會議，全面安排部署伊犁州直地稅系統“營改增”試點工作任務。先后兩次召開州直國、地稅“營改增”工作聯席會議。互通州直國、地稅工作開展情況，反饋存在的問題以及建議要求。為認真落實“營改增”工作，及時研究制定“營改增”試點工作操作要求，下發《伊犁州地方稅務局關于做好營業稅改征增值稅試點工作的通知》(伊州地稅函〔2013〕159號)。組織各縣（市）局對試點納稅人的戶籍信息進行清查、核對，填寫《新疆“營改增”納稅人確認表》，確認戶數，截至7月22日，我州直確認移交國稅局“營改增”納稅人1466戶。
五、稅收征管工作中存在問題
1.在建筑業稅收征管中，目前，配套的征管軟件還未全面運行，按照建設項目登記管理的相關辦法，建立健全建設工程項目營業稅登記臺賬，全面認真地開展納稅人項目開工、變更或停、緩建情況、工程分包情況和項目注銷納稅情況等登記工作以及營業稅申報和繳納情況的動態跟蹤管理。及時掌握建筑工程項目的進度和工程價款的結算等情況，全面監控每個工程項目和每個納稅人營業稅的申報和繳納情況。只有靠手工登記，工作量大繁瑣，基層局感到操作起來困難較多。建議盡快要求全面應運計算機征管軟件。
一、以深化落實管理員制度為重點，全面提高稅源管理水平
按照《國家稅務總局關于進一步加強稅源管理工作的意見》的要求，重點做好以下幾項工作：
（一）以全面推行稅收管理員應用平臺為主要任務，深化落實稅收管理員制度
1．全面推行稅收管理員平臺。在總結試點經驗的基礎上，在全省全面推行稅收管理員應用平臺，實現稅收管理員工作任務自動推出、自動記錄、自動考核的功能和業務流程固定化、監控預警自動化、績效考核科學化的目標，有效提高管理員的工作質量、效率及對稅源的監控能力。上半年，在石家莊、秦皇島、衡水、邯鄲4個市推行，根據工作進展情況，在承德、張家口、唐山、保定、邢臺5個市選擇時機推行。
2．有計劃地推行稅收管理員能級管理。協同有關處室，總結完善稅收管理員績效考核和獎懲激勵機制，有計劃地推行稅收管理員能級管理。有條件的地方，在稽查、征收人員中試行能級管理。
（二）以聯合辦理稅務登記為主要任務，提高戶籍管理水平
1．試點推行國、地稅聯合辦理稅務登記證工作。按照聯合辦理稅務登記證內網、外網都能受理，誰受理誰負責辦理的原則，上半年制定聯合辦理稅務登記證的相關辦法、進行軟件開發，下半年進行聯合辦證試點。
2．推進工商、稅務登記信息交換與共享工作。上半年，選擇一個市開展工商、國、地稅信息交換與共享工作，進行登記信息全面比對，查找戶籍差異主要原因，總結比對經驗。同時，建立工商、國、地稅聯席會議制度，開展工商、稅務登記信息的省級之間交換與共享工作。下半年，在全省開展工商、稅務登記信息比對工作，核實三方登記信息，減少漏征漏管。
（三）以礦產品采選業治理規范為主要任務，提高行業管理水平
1．開展礦產品采選業治理規范工作。年初，在各市分別調研基礎上，省局組成3個調研組，對全省礦產品采選業稅收管理狀況進行調研，形成調研報告，上報省政府。之后，按照省政府的統一部署，在全省開展礦產品采選業稅收管理治理規范活動。年底前，向省政府匯報治理規范成果。
2．強化重點稅源管理。一是完善和落實重點稅源管理辦法，加大對重點稅源的監控力度。對特大型企業派駐駐廠組，直接進駐企業進行稅源管理。上半年，省局研究制定駐廠組管理辦法。二是強化分類管理。協同有關處制定重點行業和稅收高風險的行業稅收管理辦法。
3．總結和完善試點工作，在全省推廣總局開發的個體計算機定額核定系統。完善個體定額“雙公開”（在納稅人經營場所公開定額、征稅情況）試點工作。
（四）以完善協調聯動機制為主要任務，提高納稅評估水平
1．完善《稅收分析、納稅評估、稅務稽查和責任追究協調聯動工作制度》，督促各地落實協調聯動聯席會議制度、重視納稅評估征管建議、稽查結果反饋對強化稅源管理的促進作用、加強上級與下級、稅種管理部門與綜合管理部門、征稅部門與退稅部門的協調聯動，促進聯動機制的良性互動、順暢運行。
2．牽頭組織修改完善《納稅評估辦法》，改進評估方法，規范評估程序，簡化評估環節，提高評估效率。積極探索實行分類、分級評估制度。加強案例分析和交流，注重納稅評估人才的培養和評估專業隊伍建設。在總結試點經驗的基礎上，按要求推廣總局開發的納稅評估數學模型。
（五）以細化工作標準為主要任務，提高征管工作效率
1.制定稅收業務工作標準。上半年，在有關部門支持配合下，按照稅收征管的內在規律，以流程為導向，對業務事項進行調整、取消或減并，研究制定《稅收業務工作標準》，構建崗位職責、操作流程和質量標準“三位一體”的業務工作標準化體系，明晰各項業務的操作內容、權限、方法和流向。
2．協助做好基層機構整合工作。按照《河北省國家稅務局關于整合規范基層機構的意見》（冀國稅發〔2007〕243號）的要求，配合有關部門，做好減并、規范稅務分局（所）的數量和名稱工作，穩步推進全省基層機構整合。按照以事設崗、以崗定責的原則，合理確定征、管、查以及基層和機關的人員比例，落實輪崗交流制度，特別是加大辦稅服務廳人員交流力度，年底前，各地要根據當地實際情況，普遍交流辦稅服務廳人員。
（六）以稅控收款機試點推行為主要任務，提高普通發票管理水平
1．提請省政府協調有關部門，統一部署，啟動稅控收款機推廣工作，上半年完成稅控收款機的選型招標工作，下半年進行試點推行。
2．強化普通發票管理。總結和完善農產品收購發票遠程監控試點以及定額發票管理試行工作。落實總局《普通發票有獎管理辦法》，下半年，結合稅控收款機試點，選擇部分市開展有獎發票管理信息系統試點。
二、以建立健全機構機制為重點，全面提高納稅服務水平
（一）建立健全納稅服務機構，提高納稅服務水平
1．建立健全納稅服務機構。按照《河北省國家稅務局關于設立省局納稅服務中心的通知》和《河北省國家稅務局關于規范機構設置、加強納稅服務體系建設有關問題的通知》的要求，建立健全納稅服務機構，充實工作人員，明確工作職責。
2．細化服務標準。按照《納稅服務工作規范》的要求，研究制定我省《關于加強納稅服務工作的意見》，明確納稅服務工作流程，細化工作標準。加強納稅需求分析，建立和完善納稅人正當訴求收集和分析處理機制，以納稅人反映的困難和問題為切入點，不斷改進工作。
3。建立納稅服務考核機制。廣泛聽取納稅人意見，完善以納稅人滿意度為核心內容的考核指標體系，建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監督機制。
4．逐步建立納稅服務志愿者隊伍，開展納稅服務志愿者活動。
5．落實“兩個減負”。認真貫徹落實《國家稅務總局關于落實“兩個減負”優化納稅服務工作的意見》（國稅發〔2007〕106號）、《國家稅務總局關于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關問題的通知》《辦理納稅人涉稅事項操作指南》等有關“兩個減負”的文件要求，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。
6．加大辦稅公開推行力度。認真落實《國家稅務總局關于深入推行辦稅公開的實施意見》和我省《辦稅公開實施辦法（試行）》，各級稅務機關按照各自職責，以納稅人普遍關心的稅收重點、熱點和難點以及涉及納稅人切身利益的問題為重點，按照《辦法》規定的內容、形式、流程和時限，進行全面公開。發揮好電子觸摸屏的作用，實時更新公開內容，為納稅人提供方便快捷的查詢方式。
（二）總結完善和試行“一窗通辦”、“同城通辦”，創新納稅服務方式
1．推行“一窗通辦”服務方式。在總結試點經驗的基礎上，有計劃地推行涉稅事項“一窗通辦”，對辦稅服務窗口的設置和職能進行調整、歸并，統一為全職能窗口（發票發售、代開除外），有效解決辦稅服務廳窗口工作量不均衡和納稅人排隊的問題，提高辦稅效率。在有條件的地方，進行“同城通辦”試點工作。
2．配合有關部門，按照省政府統一部署，積極做好財稅庫銀聯網有關工作。
（三）以門戶網站二期建設為主要任務，提升納稅服務信息化水平
1．實施門戶網站二期建設。按照“大集中、大網絡、大平臺”的目標，啟動“河北國稅門戶網站”二期建設，年底基本完成“網上辦稅服務廳”的功能。逐步搭建起“四個平臺”：搭建12366納稅服務平臺，為納稅人提供納稅咨詢、投訴舉報、電話申報等服務；搭建網上涉稅業務辦理平臺，實現申報納稅、發票認證、涉稅申請、涉稅查詢等業務的網上辦理，力爭50%行政許可審批項目和部分非行政許可審批項目實現網上辦理；搭建內網辦公應用平臺，整合稅務機關內部的各種資源和系統，方便內部辦公；搭建部門間數據交換平臺，實現國稅部門與地稅、工商、海關、銀行、國庫、外匯管理等部門之間的數據交換。
2．實施12366服務熱線建設，建立省局集中模式的“12366”納稅服務熱線人工坐席制度。
3．整合納稅服務資源。拓展網上辦稅業務和網站功能，實現與12366熱線、多元化報稅平臺、短信服務系統的有效鏈接。建立和完善12366納稅服務熱線與稅務網站共同應用的稅收法規庫和納稅咨詢問題庫。實現納稅服務的資源共享，效率提高，方便快捷。
三、引進樹立風險管理理念
（一）拓展管理思路，引進風險管理理念
通過培訓、講座等多種形式，網絡、視頻等多種途徑，使廣大稅務干部尤其是各級領導干部了解風險管理的概念、稅收風險的識別和分析、稅收風險評估主要任務和方法、稅收風險處理策略以及對稅收風險策略的評估等稅收風險管理的基本知識，逐步樹立稅收風險管理理念。
一、全面推行重點行業重點稅源分類管理的措施
基于上述經過調研發現的問題，2009年初，我局對于如何有效開展企業稅源征收管理工作進行研究與探討，制定了切實可行的改進措施并在實際的重點行業稅收征管中予以貫徹執行。
（一）健全企業管理體系，實行重點行業的集中專業化管理
為加強稅源管理部門與各部門之間的管理、規范管理員的行為，我局經過研究，基于我縣企業發展現狀制定了一系列的稅收管理政策：《稅收日常檢查管理辦法》、《稅務執行管理辦法》、《管理員責任追究管理制度》等。通過制定《簡化辦稅、優化稅務的通知》、《改革稅務服務管理模式辦法》等制度，簡化了辦稅的程序，強化分局、業務科、服務廳之間的銜接。基于縣域經濟發展狀況及企業現狀，為利于加強對企業進行長期有效的管理，而對煤炭、房地產、建筑業等進行“一戶制”的單檔建案。依據合理的分析頻率，對重點行業每季度進行一次全面的稅收分析。
（二）理清納稅人的具體情況，核實企業重點行業、重點稅源稅收征管稅基
重點行業、重點稅源稅收征管工作的核心就是對各種稅基的管理。2008年，我局在對稅收征管的現狀進行調研時，就針對企業稅收征管工作的現狀及存在的問題，依據納稅人的不同特征，對全縣的435戶納稅人進行劃分，對全縣范圍內的納稅人進行全面的理清：對全縣范圍內的納稅人進行全面的理清：按經營規模的大小將納稅人分為一般企業和重點稅源企業；按照繳納增值稅的情況分為一般納稅人和小規模企業。經過一系列的工作，將全縣的納稅人的具體情況予以理清，進而核實稅收征管的稅基，這樣就為貫徹實施企業稅收征管工作奠定了堅實基礎。
（三）有效利用財務管理數據，強化稅源的動態監管
在日常的有關企業稅收征管中，我局就十分注重財務管理數據信息的采集與分析。實行重點行業、重點稅源稅收征管的分類管理后，逐漸形成了“以重點行業重點檢查為基礎，擴大對新辦企業稅收征管納稅人的檢查比例，針對不同行業的特點加強企業稅收征管檢查，對企業稅收的真實性進行分析評估”的動態稅務管理體系。我局為加強重點行業、重點稅源的動態化管理，明確了三條工作紀律：首先保證政令的暢通化。分局要落實分類管理的各項措施，不得相互之間推卸責任。其次加強監督管理的工作。紀檢、監察在進行匯算清繳稅收征管期間對于違規違紀行為，發現與查處并行，不予拖沓；最后要制定工作計劃，按時完成任務。一定的時間內必須要完成各分項管理任務，對于未按時完成的，要查出原因追究責任。
（四）提高征、納雙方的素質，加強稅收管理力度
為加強稅收征管的監管力度，針對一些新辦企業、小規模企業中存在財務核算不規范、財務管理人員水平參差不齊等問題，我局從宣傳、培訓入手，逐步提高納稅人依法納稅、稅收管理人員依法管理的自覺性。
1.加強企業稅收征管的分類管理宣傳力度。我局通過定期召開座談會，向重點行業宣傳新的稅收征管法律，提高稅務管理人員的業務素質。做到稅法宣傳定期化、經常化舉行，使納稅人知法、懂法、守法，發揮宣傳對促進稅收的作用，引導納稅人能夠自覺納稅。
2.積極開展征納雙方的培訓力度。一是開展思想整頓。利用座談會向全局的稅收管理人員分析有關稅收管理工作的重要性、存在的問題及改進建議，統一思想，激發工作的熱情；二是加強業務培訓力度。由于企業重點稅源的稅收征管工作需要一批具有高素質的管理人員參與，因而我局采取集中化學習、不定期的抽取考試等方式，開展稅收管理人員各方面知識與能力的培訓，培養了一批既精通稅源征管政策，又能熟練掌握財務會計管理的人才。
二、實行重點企業稅源征管分類管理的成效
我縣是全省唯一實行分行業管理的：大中型企業為一分局；個體工商業戶和行政事業單位為二分局；房地產與建筑安裝企業為三分局；煤炭與交通運輸為四分局；農村稅收為五分局。通過將重點行業、重點稅源的分類管理落實于實際經濟活動中，有關企業稅收征管的工作取得了初步的成效。促進了企業稅收征管科學化與規范化，具體表現為：
（一）轉變了稅務管理人員管理意識
通過對財務管理人員稅收知識及能力的培訓，管理員在實施稅收征管中的主觀隨意降低，開始從經驗性管理向科學化管理轉變、從人管理思維向團隊式管理轉變，更有效地利用集體智慧，依據法律、政策等進行重點行業、重點稅源稅收征管的征納工作。管理意識的轉變有效地提高了稅務管理人員的綜合素質，為深化稅源管理奠定了堅實的基礎。管理員意識的轉變促進了企業稅收征管執法水平的提高。
（二）緩解了征、納雙方信息不對稱問題。
實行企業稅收征管分類管理后，逐漸形成了動態的稅務管理體系。經過第三方信息的采集，逐步加強內外部信息的處理，形成可實時動態管理的信息庫。原本單一的納稅申報信息處理轉向綜合化的信息處理，解決了以往征、納雙方信息不對稱問題所引發的稅收管理失效問題，有效地促進企業稅收征管工作的管理。
（三）納稅服務渠道拓寬，企業稅收收入穩步增長
行業分類管理使稅務機關在掌握同行業納稅人的服務需求上更加得心應手，通過統一的納稅評估標準，從個別行業發現同一行業中存在的一些共性問題，讓同行業的納稅人進行自查完善，將事后的查處變為事前的稅收服務，尊重與維護企業的合法權益。納稅渠道的拓寬促進了企業稅收征管的精細化發展，2009年，我局分行業對435戶納稅人開展了企業稅收征管的納稅評估，其中存在問題的137戶，評估入庫稅款375萬元；15戶房地產、建筑業實行專項檢查，查補入庫稅款為78萬元。通過實施企業1收入分類管理方式，實現了我縣企業1收入的持續增長，2009年企業重點稅源的稅收征管累計入庫3064萬元，與去年同期相比增收501萬元，增幅為19.54%。
一、當前基層稅收征管現狀
按照“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”原則構建的征管體制，經過多年的深化和實踐，取得全面成功，從運行成效看，較為科學和嚴密。不僅促進了征管科技含量和征管質量逐步提高，同時也促進了稅務部門勤政、廉潔、高效的形象日益凸現。主要表現為：一是從法制的角度明確了稅務機關和納稅人的權利、義務、責任，使征納雙方責任不清的問題得到根本解決。二是稅務執法明顯優化。通過征、管、查職能機構間的分離，在執法權力的合理分解制約上取得重大突破。三是稅收征管的科技含量逐步提高，加快了以計算機網絡為依托的征管現代化進程。特別是在ctais系統成功上線運行后，計算機作為現代化管理的技術手段，已廣泛運用于征管的全過程，基本實現了信息化支持下的專業化征管格局。建立了人機結合的稅收征管體系，大力推行稅收管理員制度，強化基礎管理，使稅收征管踏上良性循環的軌道。五是稅務機關的社會形象明顯提升。
二、當前基層稅收征管遇到的問題
近年來，稅收征管工作雖然取得了顯著的成效和突破性進展，但面臨新形勢，還存在著一些問題。主要表現為：
（一）稅源管理還存在薄弱環節
國家稅務總局局長謝旭人指出：稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅務系統要大力實施科學化、精細化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實、抓好。由此可見稅源管理的重要性。基層國稅機關面臨新形勢，在稅源管理方面還存在幾個薄弱環節:一是在外部，國地稅之間的稅源管理關系不夠協調。在分稅制財稅體制下，為解決中央與地方政府在財力和管理權限方面的矛盾，調動中央與地方兩個積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。但國地分設，在稅源管理方面，出現了一些矛盾，主要體現在所得稅管理方面，根據《國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發〔20__〕8號）文件規定：“自20__年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關規定，在各級工商行政管理部門辦理設立（開業）登記的企業，其企業所得稅由國家稅務局負責征收管理”，國家稅務局、地方稅務局都是企業所得稅的征收管理機關，而征管對象的劃分卻不按企業性質、類別，而是按工商注冊登記時間，這就意味著部分相同性質、類型的企業，歸屬不同的稅務機關管理，客觀上增加了管理的難度。對于所得稅管理的問題，實際上是因為在稅收收入任務的壓力之下，充分“挖掘”稅源的結果，也從一個側面反映了國稅、地稅之間，中央和地方之間爭搶稅源的現狀。結果導致國、地稅在企業所得稅日常管理中，對于好管的，稅收效益明顯的雙方爭著管，而對于效益不明顯甚至虧損的企業，就雙方都少管甚至不管，無形中損害了稅法的嚴肅性。二是在系統與系統之間，稅源管理標準有待統一。具體表現在雙定戶定額標準方面，從目前情況看，雖然推行了電腦核定定額，由于局與局之間掌握的定稅標準不一致，造成某些交叉管理地段的行業相同、規模相近業戶的核定稅額差距較大。特別是對于地處市、縣、區的雙定戶，核定定額由于沒有統一的標準，極易引起爭議。三是在系統內部，稅源管理力量不協調。由于機構和人員配備上的相對獨立，分析、監控、評估和稽查良性互動機制尚未形成，征、管、查之間信息不通暢、力量不協調，制約了稅源管理質量的提高，成為對稅源進行深度分析、對稅源進行精細化管理的瓶頸。
（二）信息化的依托作用不明顯
近年來，國稅部門的信息化建設步伐明顯加快，成功推行應用了如ctais征管信息系統，并相繼配套完善了輔助系統和稅收執法考核系統等，但仍存在一些問題：一是基層的稅收實踐與信息化的要求存在一定的距離。信息化系統的程序設計，是嚴格按照稅法的程序和要求設計的，特別是涉及執法程序的執行，是非常嚴謹的，這是嚴格依法治稅的體現，無可厚非。但從整個國家的國情、法制化的進程以及納稅人的納稅意識方面，卻跟不上信息系統的步伐。基層面臨的實際操作困難較多。二是系統功能存在缺陷，影響了征管效率。在計算機運用上，其科技含量沒有充分挖掘，計算機功能遠遠沒有發揮，不少計算機只停留在用于開票、打字等一些相對簡單的工作和文件處理、信息收集等較低層面上，其信息處理、管理監督等功能大量被閑置，稅收征管的基本手段仍然靠傳統的“人海戰術”，還遠沒有實現稅收征管手段的現代化。如應用系統缺乏稅收收入統計分析、征管行為的統計分析及自動預警功能等，部分系統數據均需要通過導出數據結合手工操作完成，增加了稅收成本高，加重了基層負擔。三是僅在系統內實現了網絡化，且數據綜合利用率不高。工商、 公安、財政、銀行、勞動、統計等經濟部門的信息與稅源管理密切相關，雖然新稅收征管法對政府和部門支持稅收工作都提出了明確要求，但由于缺乏硬性的法律責任約束和具體的工作機制，這些要求往往很難落實到位。即便稅務部門能夠取得數據，但在數據的準確度上和時效性上也往往不能滿足管理的要求。同時，內外信息不兼容。各經濟管理部門由于管理內容和要求的差異，在數據的統計口徑、分類方法、信息化應用平臺上都各具特色，致使內外信息互不兼容，稅務部門難以將外部信息直接應用于日常管理工作之中。
（三）稅務稽查“重中之重”的地位不突出
稅務稽查作為依法治稅、保證征收的重要手段和稅收管理的重要環節，是稅收征管的最后一道防線，對于打擊涉稅違法行為，保證國家財政收入，促進稅收征管具有重要作用。目前的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運作中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現，實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稽查獨立性欠缺，辦案干擾因素多，案件查處和處罰力度不平衡。
（四）基層征管隊伍不能適應新形勢的要求
一是隊伍現代管理意識不強。還沒有真正確立現代管理意識，對以計算機網絡為依托的管理手段認識不足。特別是計算機操作不夠熟練的人員，仍習慣于長期的傳統管理方式，即使“人手一機”的條件已經具備，卻缺乏熟悉應用信息系統處理日常稅收業務的能力。二是隊伍有老化趨勢，復合型人才缺乏。以梅江區局為例，國稅人員中40歲以上的占50%以上，30歲以下的不到20%，隊伍年齡結構呈倒金字塔形。隊伍年齡偏大，對推行以高科技為依托的現代稅收管理形成了制約。缺乏既懂稅收業務又精通電腦的復合型人才。部分稅務人員技術應用水平低，造成信息的時效差、傳遞不及時和數據不準確或過時現象，從而，工作效率不能得到明顯改觀。三是考核機制有待于進一步完善。現行的考核評價機制雖然推行了計算機管理，但是依然沒有擺脫“做多錯多”的局面，使重要崗位和業務骨干面臨越來越大的壓力。同時，缺乏激勵機制使得人才的積極性和主觀能動性的發揮受到一定的負面影響。
三、對策
（一）強化稅源管理。一是探索委托代征制度。兩稅合并后，內外資所得稅管理機構在管理職能上需要在國地稅內部進行銜接和重新調整。在國地稅機關之間，重新調整企業所得稅和個人所得稅的征管范圍，按照主體稅種的歸屬來劃分征管范圍，即征收增值稅、消費稅的企業，其企業所得稅交由國稅部門征收管理，征收營業稅的企業，其企業所得稅由地稅部門負責征收管理。如果出現既征收增值稅業務又有營業稅業務的企業，可以比照增值稅混合銷售業務或者兼營業務來處理。這樣，既避免征收范圍交叉重復征收管理，也避免國地稅務機關爭稅源的問題，同時，主體稅種全部由一個稅務部門管理，可以降低稅收管理成本，便于稅務機關進行稅源監控，便于實施科學化、精細化管理。二是建立市縣區定期聯席會議制度，定期協調相互之間的征管標準。三是實施專業化管理。在進一步明確征收、管理和檢查職能基礎上，增強征管查的協作性，重點是加強信息流的傳遞、交換和共享。征收、管理、稽查部門之間應該建立一套規范的聯系制度，設置統一的信息傳遞文書，定期將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門相互傳遞，形成相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約的格局，建立職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的稅源管理機制。
（二）依托科技手段，最大程度提高征管效率和質量。以信息化為支撐是新一輪征管改革的主要特征，其主要目的是充分發揮計算機網絡在稅收征管各環節中的依托作用，最大程度地提高稅收征管的效率和質量。一是關注征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉有別、稅源的集中與分散有別，經濟發達與經濟發展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。二是要充實完善系統功能，大力推進信息系統的深層次應用，減輕基層負擔。要把日常的數據邏輯分析、比對、預警等需要耗費大量人力的工作，依托計算機進行處理，最大限度提高工作效能。三是積極納入政府上網工程，在國稅與政府及其有關部門之間建立信息溝通的專用網絡，將外系統其他部門所掌握的經濟信息及時導入ctais中，豐富系統資源的內容和應用方式，實現安全、快速的信息交互和共享，準確掌握納稅人的信息，確認納稅人納稅申報的真實程度，從而更加有效地對稅源進行監控，提高稅收征管的質量和效率。
全區范圍內房屋租賃過程中應依法繳納的各項稅收。
二、健全工作機構
根據徐鼓政辦[2015]19號文件，區政府成立了鼓樓區房屋租賃稅收征管協調工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全區范圍內房屋租賃稅收征管協調工作。
三、明確職責分工
1、市房屋租賃監理處在地方稅務局委托下統一代征我區房屋租賃稅收（包括營業稅及附加、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅），統一扎口管理《房屋租賃專用發票》，負責我區房屋租賃稅收的業務指導和日常管理。
2、區財源辦負責清查工作的組織、協調，整合各職能部門的力量，全面摸清鼓樓轄區房屋租賃情況，全面納入征收管理；負責銜接房屋租賃監理處和區房產服務中心、稅務部門，實現信息共享；加強協稅工作的經費保障。
3、區房產服務中心負責房屋租賃信息的調查、登記，建立房屋租賃信息管理檔案，協助送達稅務法律文書，催報、催繳稅款。
4、各街道辦事處、社區居委會采取逐戶走訪、個別宣傳等多種形式普及稅法知識，對轄區出租房屋情況進行收集、整理和造冊，建立納稅人房屋租賃稅征收臺賬，及時將房屋租賃情況向區房屋租賃稅收征管協調工作辦公室報告。
5、區公安分局負責對偷稅漏稅及抗稅案件的打擊處理。抽調專職人員參與房屋出租出賃清查工作。
6、區工商分局嚴格負責查處利用出租房屋從事違法經營活動，查處取締非法房屋中介機構。在辦理營業執照或年檢工作中，對于生產經營場所為出租房屋的，依法嚴格查驗房管部門制發的房屋租賃登記備案證明。對無證經營或未按規定異地辦理工商登記的企業，按工商管理相關規定進行查處。
四、工作要求
（1）各街道辦事處和各有關部門在工作過程中要嚴格依法行政。
（2）各街道辦事處和各有關部門要充分發揮職能優勢，識大局、顧整體，通力協作與配合，全力做好相關信息報送和稅收征管協調工作。
隨著房地產業的社會需求增大，及其在國家產業結構中的位置日漸突出，房地產行業已經成為拉動經濟發展的重要力量和新的稅源增長點。但由于部分房地產企業納稅人納稅意識不高，財務管理混亂等原因，房地產開發企業偷逃稅情況比較嚴重，如何加強房地產稅收征管，抑制房地產業投機行為，規范房地產市場，實現國家稅收的宏觀調控，已經成為稅務部門日常管理的難點和社會關注的熱點。
目前房地產企業存在的稅收問題大致可以歸結為兩類：一類是由于企業財務人員自身業務素質不高，對房地產開發企業會計制度、核算辦法不熟悉，對會計制度與稅法差異理解有誤，導致亂用會計科目，不計或少計收入，隨意結轉成本費用情況普遍，比如對物業費、收視費、綠化費等代收款項不按規定申報繳納營業稅。另一類是不少房地產企業存在有意隱瞞利潤逃避稅收的現象。比如有些房地產開發企業通過與建筑安裝企業相互勾結做假虛增成本，多計成本偷逃稅款。房地產開發商通過開具建安發票，用支付營業稅及附加、附征企業（個人）所得稅的代價，就可以輕松偷逃企業所得稅和土地增值稅。再如，房地產企業利用項目開發前期投入資金大、周期長，收益主要集中在開發中后期的特點，對收取的預收款和銀行按揭款不進行納稅申報或少申報，長期將這樣的收入掛往來賬，把擠占稅款后的資金用于滾動開發經營中或彌補注冊資金的不足，這樣以來，一部分稅款就此流失。
由于房地產行業的會計核算復雜，涉及稅種多、征管難度大，房地產行業稅收基礎管理工作同樣存在較多的缺失。首先，稅務人員管理的不銜接。如房地產企業在開發前期主要涉及施工企業的建安營業稅，開發中期主要涉及到銷售不動產的營業稅，而在開發中后期涉及企業所得稅。在通常的稅收日常管理中，稅務人員偏重于營業稅的征管，而忽視了對企業所得稅的管理。房地產開發項目多，時間長，現行的房地產企業會計核算制度與稅收法規存在較大的差異，特別是對收入與成本的認定上分歧較大。其次發票控管力度不強。主要表現在：施工企業結算不開具建安發票，無法確定工程成本；房地產公司不開具銷售不動產發票，在企業隱瞞有關情況時，難以確認收入，從而影響稅款征收；房地產公司與施工企業大量使用白條結算，混淆納稅義務時間，少申報收入。第三，社會綜合治稅協調乏力。房地產稅收的征管，需要房管、土地、規劃等諸多部門協助配合。但在實際征管工作中，由于涉及部門眾多，缺乏相應的激勵制約手段，未能實現信息共享，各部門管理程序不同，很難形成合力。目前相互之間的合作仍處于相互約定和協商的狀態，遇到問題不能及時有效解決。難以實現房地產行業稅源的源泉控制。
針對以上房地產行業稅收征管中存在的問題，應采取以下措施，提前介入房地產業稅收管理，減少房地產業的稅收流失。首先要采取多種形式加大房地產行業稅收管理過程中的相關政策的宣傳力度，采取送政策上門、納稅輔導上門、組織培訓等方式理順、溝通征納關系有針對、有重點地進行宣傳，增強房地產企業的納稅意識，營造房地產行業稅收良好的征收環境。其次應從以下幾個方面來入手：一是加強日常稅收輔導。針對當前房地產行業納稅人普遍存在的納稅意識不高的現狀，稅務人員要經常深入房地產企業做好納稅輔導工作，如幫助企業建立完整的財務核算體系，幫助企業審查其實現收入是否結轉以及納稅申報是否正確等。二是加強發票管理工作，把房地產企業向用戶收取訂金、預售房款的票據全部納入地稅發票管理，定期檢查房地產企業發票使用情況，核對發票的金額是否與房屋實際銷售的價格一致，對違規操作填開的發票，嚴格進行處罰。三是建立房地產開發項目稅源登記檔案和稅源數據庫，加強對房地產開發企業稅源信息的監控。按規定向納稅人收集房地產開發的相關資料，包括承受土地使用權批文、計委立項審批計劃、建設項目施工許可證、建設項目竣工驗收表、房屋拆遷批文及拆遷還房合同、房屋銷售合同清單等資料。四是加大稅收檢查力度，打擊房地產業涉稅違法行為。要切實推行稅收管理員制度，要強化其管理職責，及時掌握納稅人在開發經營、財務核算以及納稅等方面存在的問題，根據情節、性質及時處理或移送稽查部門處理，及時有效地打擊稅收違法行為，提高稽查選案的準確性，加大對偷逃稅等違法行為的處罰力度。 最后，房地產行業稅收征管工作與稅務人員的業務素質、執法水平也有著密不可分的關系。因此，在對房地產行業稅收實施一體化管理的問題上，要加強稅務人員對房地產行業相關稅收政策的學習，要有針對的開展房地產行業稅收政策和會計核算制度的培訓，讓稅收征管人員熟悉掌握房地產行業相關的政策法規，熟悉房地產企業的會計制度，明確其收入和成本費用的確認方式，了解整個房地產開發交易的全過程，能夠掌握房地產行業的會計核算方式，進行納稅調整和查賬檢查工作，適應復雜的房地產稅收征管工作。
一、著力解決“四管”問題
（一）整合業務流程，解決誰來管的問題。將辦理稅務登記、發票領購、政策咨詢等日常業務流程進行整合歸并，制定了內部征管業務傳遞銜接程序，將納稅人到稅務機關辦理的具體事項，集中歸口到辦稅服務廳前臺受理；將納稅評估、信息采集、納稅人約談等業務崗責到人，建立起以稅源管理為主，輔之以綜合申報管理等有效運行的崗責體系。
（二）明確崗位職責，解決管什么的問題。稅收管理員是基層稅務機關分片、分類管理稅源并負有管戶責任的稅務人員。稅收管理員的職責可歸納為“五管”，即管戶、管事、管稅、管評、管指導，并要求他們能做到“五清”，即管戶及相應基本情況清、納稅人生產經營和財務情況清、申報納稅及欠稅情況清、發票領購及使用情況清、適用稅收政策清。
（三）完善稅源管理制度，解決怎么管的問題。建立納稅評估制度與重點稅源管控機制，細化分類管理和實行屬地管理相結合，逐步完善稅源管理制度。主要以行業作為分類標準，行政事業單位和交通運輸業由稅收管理三科集中管理，建安房地產業和農業“兩稅”由稅收管理四科集中管理，其他企業、個體戶由稅收管理一科、二科劃片管理。
（四）落實崗責考評機制，解決管得怎么樣的問題。為了解決“疏于管理、淡化責任”和稅源管理不到位的問題，加強對稅收管理員工作的監督考核：一是進一步優化重組業務流程；二是建立崗責考核制度；三是制定稅收管理員工作制度。
二、落實“三化”與“三提高”
（一）稅收管理員工作的規范化和稅源管理質量的提高。稅收管理員制度的落實，使管理員的工作從繁忙無序狀態趨向規范化。將管戶和管事有機結合起來，稅收征管和稅源管理質量進一步得到提高。如對房地產稅收實行“一體化”管理，對個人所得稅實行全員全額申報管理，個人所得稅申報率達到90%以上。
（二）稅收管理員工作考核的量化和稅收服務質量的提高。稅收管理員制度實施后，規范了征管工作流程，細化、量化了管理員崗位職責，做到按月考核，獎懲兌現。通過抓“一窗式”管理、“一站式”服務以及上門服務、約談制度的落實，辦稅服務水平和稅收服務質量進一步提高。
（三）稅收收入增長的良性化和管理員責任感的提高。稅收管理員制度的推行，將管理員的責任分解到崗、到戶，量化、細化到具體標準，管理員明確了工作方向，種好“責任田”、管好“自留地”成為大家的共識，從而加強了征管基礎工作，堵塞了征管漏洞，保證了各項收入的及時均衡入庫。
三、存在的問題及對策
（一）健全配套制度。管理員工作職責確定后，還需制定管理員工作目標考核辦法，增強管理員文明、規范、廉潔從稅意識；建立健全征管機構與稽查部門之間的工作聯系制度，達到相互之間密切配合和良性互動。
（二）強化信息網絡功能。目前的稅收管理手段還停留在層次較低的人機結合上，現行征管軟件在業務覆蓋面、信息集中程度、監控管理方面還很薄弱，管理手段信息化程度不高成為管理員制度有效實施的“瓶頸”。因此，一是要提升征管軟件的功能；二是要擴大計算機信息來源渠道和覆蓋面，以便于對管戶的動態監控分析和評估。
（三）努力提升隊伍整體素質。東城分局現有在職干部85人，其中35歲以下的只有15人，既懂業務又懂計算機的人員比例較低，知識更新慢，學習動力不足。因此，要創新培訓方式和方法，使稅收管理員做到“五知五會”，即知悉稅收法律法規，會解答和處理一般的稅收業務問題；知悉財會知識，會檢查賬表；知悉計算機應用技能，會計算機操作和征管軟件的應用；知悉管戶的基本情況，會幫助納稅人提高財務管理和辦稅能力；知悉管片基本情況，會進行稅源監探和分析。
