時間：2023-08-01 16:55:17
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為深入貫徹落實市委三屆九次全會精神，更好地發揮律師的職能作用和專業優勢，大力宣傳縣委、縣政府的富民政策，積極為縣委、縣政府的中心工作提供堅強的法律服務支持，縣局決定組織全縣律師開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動。
一、活動內容
（一）以市委三屆八次全會、九次全會精神為重點，深入鄉鎮街道和基層村（居）社區，面向基層群眾宣傳“民生十條”和“富民十二條”的政策措施。
（二）深入基層村（居）社區開展戶籍制度改革、勞動與社會保障、“土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權”抵押融資、農村房屋建設與“地票”交易、收入分配調節、公租房建設管理、微型企業與支柱產業培育、區域經濟發展等有關“民生十條”和“富民十二條”的專題法律宣傳和義務咨詢活動，為基層黨委、政府貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”提供法律政策咨詢和建議，為民生、富民政策措施的貫徹落實提供法律服務保障。
（三）開展面向留守兒童、空巢老人等貧困群體、弱勢群體的扶貧幫困活動和行業內的結對幫扶活動，從物質幫助、智力支持、法律援助等多方面給予幫扶。
（四）開展基層群眾對“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律需求的調研活動，全縣律師要面向基層開展法律服務，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務支撐。
二、活動措施
（一）開展不少于30場政策宣講或義務法律咨詢活動。全縣律師結合“五項工程”中的“擔任千個村居法律顧問、助推城鄉統籌”活動，圍繞貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”，為擔任法律顧問的村居進行政策宣講、開展義務法律咨詢。
（二）舉辦以“縮小三個差距、促進共同富裕”為主題的座談會，積極研討貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”的相關法律問題，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務。
（三）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，組織開展律師行業發展專題調研，切實找準本縣律師行業與東部發達地區的差距，積極跟進“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律服務。
（四）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，積極深化“結對千戶貧困家庭，密切聯系群眾”活動。繼續開展律師結窮親活動，對口幫扶20家貧困戶，重點幫扶殘疾人、孤寡老人、留守兒童貧困家庭。
（五）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，大力推進法律服務均衡化發展，各律師事務所實行行業互助，互派人員交流業務拓展、內部管理的經驗與體會，共同組織開展學習培訓等，大力促進我縣律師業的發展。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動，是履行律師工作職能，踐行執業為民宗旨，服務經濟社會發展大局的具體體現，是深入拓展律師工作，宣傳提升行業形象的重要舉措。各律師事務所要高度重視，聯系實際，認真謀劃，周密安排，務求針對性和可操作性，務求豐富多樣和特色鮮明，力戒形式主義，防止走過場。各律所開展宣傳服務活動的情況，列入律師事務所的年度檢查考核內容。
（二）抓好結合，務求實效。各律師事務所和律師要把主題宣傳服務活動與“五項工程”活動緊密結合起來，與律師業務拓展和業務創新有機結合起來，在宣傳服務活動中充分發揮和展示律師工作的職能作用，在宣傳服務活動中進一步拓展和創新律師業務，使宣傳服務活動與律師自身業務發展融為一體，相互促進，實現政治效果、社會效果與業務效果的高度統一，防止把宣傳服務活動與律師工作割裂開來。
自20世紀九十年代以來，我國的國際旅游服務貿易得到了快速發展，加入WTO更為我國的旅游服務貿易發展創造了機遇。據世界旅游組織報告預測，我國在2020年將成為第一大旅游目的地國。
2004年3月總理在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區崛起，尤其提到要大力發展服務貿易。在這樣的背景下，安徽要轉變經濟增長方式，優化經濟結構，就必須強化第一產業，優化第二產業，大力發展第三產業，進一步提高第三產業在國民經濟中的比重。而旅游產業的發展壯大，不僅可以促進第三產業的發展，推動產業結構調整和資源優化配置。因此，發展國際旅游服務不僅是對世界經濟潮流的適時把握，更是加快安徽經濟社會發展的必然選擇，也是未來的趨勢之一。
一、發展國際旅游服務貿易的意義
旅游產業具有綜合性、產業關聯性強等特點，旅游產業的發展對推動產業結構調整、促進產業結構優化、推動相關產業發展等都將起到十分重要的作用。
（一）帶動相關產業發展。旅游業雖然是一個非生產性行業，但它的帶動功能很強。據統計，旅游業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等產業的產值將增加413元。這是因為，旅游業是典型的勞動服務型產業，它的發展要求有足夠的設施、設備和物資消耗，因而成為其他產業產品重要的消費市場，直接或間接地帶動交通運輸、商業服務、建筑業、通訊業等相關產業的發展，促進經濟的發展。
（二）擴大就業機會。旅游業是綜合性的服務行業，能為社會提供大量就業機會，旅游業直接就業者每增加1人，社會間接就業者至少可以增加5人。旅游業所需的就業人數相對于其他產業要高得多，再加上旅游業還能帶動相關產業的就業，所以發展旅游業能夠提供的就業機會是很可觀的。
（三）增加外匯收入。據統計，旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5～9美元。當今世界貿易競爭激烈、關稅壁壘林立的情況下，旅游產業作為非貿易外匯收入的來源渠道，作用是非常突出的。因此，人們通常把旅游業稱為“無形出口”收入，特別是由于旅游業創匯能力強、換匯成本較低，又不受各國稅制的限制，因而成為各國創匯的重要手段。
（四）積累建設資金。旅游業的發展主要是依靠自然資源和文化遺產等條件，具有投入少、產出多的特點，不僅為其自身發展創造巨大的經濟效益，而且還能為其他產業的發展積累資金。這樣一來，一個地區旅游業的發展，就在一定程度上影響著該地區其他產業的發展和可持續發展的資金情況。
（五）租金招商引資開展。隨著旅游業的發展，大量旅游者的流動必然伴隨著大量的信息流，游客在旅游過程中對當地的自然資源和風土人情有了大致的了解，在享受旅游的同時完成了對投資環境的考察工作。因此，旅游產業的發展和旅游設施的建設在一定程度上為當地的招商引資活動搭設了一個吸引投資者的宣傳平臺。
二、安徽發展國際旅游服務貿易的優勢
（一）自然優勢。安徽省位于我國的中部地區，毗鄰我國最發達地區之一的長三角。安徽的旅游資源十分豐富。黃山以奇松、怪石、云海、溫泉聞名世界，被稱為“天下第一山”，素來有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之說，作為安徽最重要的旅游資源，每年給安徽帶來不小的收入。除此之外，九華山、齊云山分別是我國著名的四大佛山和道教圣地之一。天柱山、瑯琊山、太平湖等都各具特色。近年來，安徽的紅色旅游也有聲有色。專家們認為，安徽屬旅游資源豐富地區，資源品種齊全，布局得當合理，這無疑為安徽旅游產業的發展奠定了堅實基礎。
（二）政策優勢。黨和國家中部崛起戰略的實施為安徽旅游業的發展提供了一個十分難得的歷史機遇，對安徽旅游產業發展在具備了資源優勢的地利條件時，又為其提供了發展的天時條件。一方面為了實施中部崛起，黨和國家在基礎設施建設、產業發展政策、資金投入、人才等向中部地區傾斜，為安徽旅游產業的發展提供了良好的物質條件；另一方面中部崛起是一個大的系統工程，需要尋找突破口，旅游產業具有開放度高、關聯性強，又是勞動密集型產業，比較適合安徽勞動力素質的實際情況，所以，旅游產業應是安徽經濟社會發展的一個重要的切入點。
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》明確提出，要大力發展服務貿易，中國服務貿易的進出口總額要由2005年的1582億美元上升到2010年的4000億美元。當今世界服務貿易迅速發展，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。擴大服務貿易、改善服務貿易結構，是提高我國參與國際分工競爭能力的新舉措。因此，安徽應該抓住這一有利時機，大力發展國際旅游服務貿易。另外，我國加入WTO已經5年多了，這為我國發展國際旅游服務貿易提供了一個良好的國際環境。
三、安徽發展國際旅游服務貿易措施建議
（一）加強基礎設施建設。旅游業是一個存在性很強的產業，不僅要依托豐富的旅游資源，還需要依托發達的交通、通訊、城市建設等其他相關基礎設施條件。因此，大力發展國際旅游服務貿易，必須擁有完善的城市基礎建設，包括城市公共交通、郵政通訊、供水供電、城市容貌等。
（二）打造完善的旅游產業體系。旅游活動是一個包括食、住、行、游、購、娛等要素在內的綜合性文化經濟活動。因此，要求旅游業也應是一個包括住宿業、餐飲業、景觀業、娛樂業、商業、公交業等在內的完善的旅游產業體系，這就要求必須形成以旅游服務為重點的綜合服務體系，才能充分發揮出國際旅游城市的功能和作用。
今年4月，××省政府了××建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發展思路，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，××省工商局制定了10項措施。
這10項措施分別為：
一、營造××和諧誠信的旅游消費環境。開展創建“××省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續3年在旅游經營過程中，誠信經營且沒有違法行為的企業和單位，公示為“××省旅游消費誠信示范單位”。
二、引導旅游行業開展優質服務活動。大力支持旅游部門在全行業開展“××省優質旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優質服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區和旅行社，列為工商部門優先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。
三、支持大型外資旅游企業和各種新型旅游業態進入××市場。
四、培育××旅游優質品牌。樹立旅游行業商標意識，大力推進旅游特色產品著名商標的認定工作，3年內認定的旅游行業著名商標數量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎。
五、規范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經營業務的，必須先取得旅游部門頒發的許可證后，方可核發營業執照。違反規定從事旅行社業務的，按超經營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業務的違法違規行為。
六、完善旅游市場長效監管機制。以旅游土特產經營店、珠寶玉器經營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監管對象，全面落實旅游市場經濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業信用分類監管、旅游消費服務內容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業自律，規范經營秩序。
七、建立旅游服務、旅游投訴聯動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費維權服務資源，建立快速反應的旅游消費維權機制。
八、加強旅游市場監管工作的協調和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經營秩序進行綜合巡查。定期通報監管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續；對拒不變更的，依法吊銷營業執照。對旅游部門建議吊銷營業執照的，工商部門依法予以吊銷。
今年4月，××省政府了××建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發展思路，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，××省工商局制定了10項措施。
這10項措施分別為：
一、營造××和諧誠信的旅游消費環境。開展創建“××省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續3年在旅游經營過程中，誠信經營且沒有違法行為的企業和單位，公示為“××省旅游消費誠信示范單位”。
二、引導旅游行業開展優質服務活動。大力支持旅游部門在全行業開展“××省優質旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優質服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區和旅行社，列為工商部門優先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。
三、支持大型外資旅游企業和各種新型旅游業態進入××市場。
四、培育××旅游優質品牌。樹立旅游行業商標意識，大力推進旅游特色產品著名商標的認定工作，3年內認定的旅游行業著名商標數量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎。
五、規范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經營業務的，必須先取得旅游部門頒發的許可證后，方可核發營業執照。違反規定從事旅行社業務的，按超經營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業務的違法違規行為。
六、完善旅游市場長效監管機制。以旅游土特產經營店、珠寶玉器經營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監管對象，全面落實旅游市場經濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業信用分類監管、旅游消費服務內容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業自律，規范經營秩序。
七、建立旅游服務、旅游投訴聯動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費維權服務資源，建立快速反應的旅游消費維權機制。
八、加強旅游市場監管工作的協調和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經營秩序進行綜合巡查。定期通報監管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續；對拒不變更的，依法吊銷營業執照。對旅游部門建議吊銷營業執照的，工商部門依法予以吊銷。
今年4月，__省政府了__建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發展思路，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，__省工商局制定了10項措施。
這10項措施分別為：
一、營造__和諧誠信的旅游消費環境。開展創建“__省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續3年在旅游經營過程中，誠信經營且沒有違法行為的企業和單位，公示為“__省旅游消費誠信示范單位”。
二、引導旅游行業開展優質服務活動。大力支持旅游部門在全行業開展“__省優質旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優質服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區和旅行社，列為工商部門優先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。
三、支持大型外資旅游企業和各種新型旅游業態進入__市場。
四、培育__旅游優質品牌。樹立旅游行業商標意識，大力推進旅游特色產品著名商標的認定工作，3年內認定的旅游行業著名商標數量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎。
五、規范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經營業務的，必須先取得旅游部門頒發的許可證后，方可核發營業執照。違反規定從事旅行社業務的，按超經營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業務的違法違規行為。
六、完善旅游市場長效監管機制。以旅游土特產經營店、珠寶玉器經營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監管對象，全面落實旅游市場經濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業信用分類監管、旅游消費服務內容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業自律，規范經營秩序。
七、建立旅游服務、旅游投訴聯動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費維權服務資源，建立快速反應的旅游消費維權機制。
八、加強旅游市場監管工作的協調和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經營秩序進行綜合巡查。定期通報監管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續；對拒不變更的，依法吊銷營業執照。對旅游部門建議吊銷營業執照的，工商部門依法予以吊銷。
關鍵詞：GATS；ESM：服務貿易：緊急保障措施
中圖分類號：F7
文獻標識碼：A
一、服務貿易緊急保障措施談判進程回顧
《服務貿易總協定》(GATS)第10條“緊急保障措施”(ESM)規定：“應就緊急保障措施問題在非歧視原則基礎上進行多邊談判。”從烏拉圭回合到多哈回合，十余年的談判雖然沒有達成實質性的結果，但談判的內容還是在不斷地深入，由最初的基礎或前提性問題逐步過渡到更為具體的技術性問題。談判過程大致可分為兩個階段：
第一階段大約從1995年持續到1998年，在這一時間段內，談判焦點主要集中于一些基礎或前提問題。例如，ESM應該在什么情況下啟動，保障措施的行使是為了保護何種利益?行使這一措施的目的何在?很多成員態度積極，就ESM相關問題提交了正式的書面意見。
第二階段大約從1999年持續至今。此階段的焦點集中于一些更為具體的操作問題，主要包括采取保障措施時需要遵守哪些基本準則?比如，最惠國待遇、預先通知、既得權的保護等，還包括采取保障措施的時限如何限制，如何確保自由化的目標不被改變等。雖然沒有就基礎問題達成一致，但對于推進整個談判的過程是有益的。
二、服務貿易領域中制定緊急保障措施制度的必要性
(一)例外條款不能否認緊急保障措施存在的必要性。GATs所設置的例外性條款與緊急保障措施盡管在本質上都是“背離性質條款”，都具有某種形式的“安全閥”作用，但他們所適用的情況、條件和程序是完全不同的，不能因為有了例外條款就否認緊急保障措施存在的必要性。因為同例外性條款援用條件的苛刻性和程序的復雜性相比，緊急保障措施運用起來更方便靈活，實施效果也更直接顯著。
(二)尚無實例并不能說明緊急保障措施是不必要的。目前，沒有援用保障措施的實例并不意味著以后不會有援用的可能，隨著服務領域自由化程度的進一步加深，各成員方在服務貿易市場上的沖突和摩擦必然增多，援用緊急保障措施的可能性必然會越來越多：沒有援用緊急保障措施的實例恰有可能是因為目前的緊急保障措施沒有具體規則，缺乏可實際操作性造成的，因此緊急保障措施具體規則的制定就顯得更加必要和緊迫。
(三)可作為緊急救濟手段。在各成員方對服務貿易開放的具體承諾談判中，由于服務貿易涉及面廣而且具有無形性和復雜性的特點，對本國的服務貿易缺乏準確可靠的統計數據，有可能使他們對各自的承諾所帶來的影響無法加以恰當地評估，對本國服務市場有可能遭受到外來損害或者威脅的緊急情況無法加以預見，因此可能出現國內市場發生急劇的不利變化。此時，如果沒有必要的保障措施作為緊急救濟手段，可能會導致該成員方遭受巨大的國內壓力、甚至發生社會動蕩和秩序失衡。
(四)有利于推動服務貿易自由化發展。緊急保障措施制度的設立賦予了成員方在緊急情況下采取及時救濟措施的權利，從而免除了在談判中因擔心做出國民待遇和市場準入承諾的后顧之憂，必然促進各成員方在更高程度的服務貿易自由化承諾談判中更為積極和主動，從而會更放心地做出更大程度的減讓承諾。因此，緊急保障措施制度的制定將會對新一輪服務貿易自由化談判的順利進行起著促進作用，其結果是更有利于推動服務貿易自由化的發展，而不是為貿易保護主義提供機會。
三、構建服務貿易緊急保障措施法律制度的思考
(一)實體規范應符合的條件
1、服務進口增加，所謂服務進口增加是指該服務進口數量的絕對增加或相對增加。進口增長應有程度上的要求。進口增長的確定標準要求在整體上進口趨勢是增長的，且這種在數量上和質量上的增加是足夠迫切的、足夠急刷的和足夠顯著的。不同的服務貿易提供方式，確定服務產品的進口數量的方式應有所不同。
2、造成嚴重損害或者嚴重損害威脅，服務產業“嚴重損害”應被理解為對一國國內服務產業狀況的重大全面減損。在確定損害標準時，應根據具體服務特征審查下列相關因素：①其他國家或地區的服務提供者向本國提供服務的絕對和相對增長率與增長量；②向本國提供服務的其他國家或地區的服務提供者總數及其增長變化情況；③其他國家或地區的服務提供者增加的服務產品總量在國內市場中所占的份額：④增加的其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務對國內產業的影響，包括對國內產業在服務產品總量、國內商業存在或服務提供者總量、服務產品銷售水平、市場份額、利潤與虧損、就業等方面的影響；⑤造成國內產業損害的其他因素。在確定其他國家或地區服務提供者向本國提供的服務增加對國內產業造成的損害時，不得將其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務增加以外的因素對國內產業造成的損害歸因于其增加。對嚴重損害威脅的確定，應當依據事實，不能僅依據指控、推測或者極小的可能性。
3、因果關系。對服務貿易實施緊急保障措施的第三個條件應該是服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間必須存在因果關系，否則不得做出實施緊急保障措施的決定。在這一因果關系中包含了兩層因果關系：第一層因果關系即承擔GAPS義務后的未預見發展與服務進口增加之間的因果關系：第二層因果關系即服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之問的因果關系。如果服務進口增長之外的因素也正在造成國內服務產業的損害，則該損害不得歸因于服務進口的增長。
(二)程序規范應涵蓋的內容
1、調查，調查是實施保障措施的必要步驟。為了確保正當和公正的調查程序，《保障措施協議》第3條專門就調查程序做了規定，要求各成員的調查必須遵照確定的程序進行，遵守GATT1994第10條有關透明度的規定。為此，調查主管機構應該向所有利害關系方做出合理的公告，為他們提供陳述意見和抗辯的適當機會，同時考慮各方對實施保障措施的看法，調查結束后，主管機構應當公布調查結果，并做出合理的結論。服務貿易的保障措施也必須在調查確認的前提下才能實施。因此，實施調查是服務保障措施的第一步。由于主管部門更能從全局把握服務行業是否受損以及受損程度，因此調查應當既可以依國內產業申請進行，也可以由主管部門依職權主動發起。
2、通知，為了加強WTO保障措施委員會對各成員保障措施立法和司法實踐活動的監督，《保障措施協議》要求各成員就一些重要事項向保障措施委員會通報，包括現行涉及保障措施的法律、法規、行政程序；發起調查的原因和調查的結論。成員應在一項擬采取的保障措施生效前通知保障措施委員會，當然并不要求成員披露損害其法律實施、公共利益或影響商業秘密的機密數據。
服務貿易保障措施，完全可以參照上述標準通知服務貿易理事會，當然也包括了給利益關系方的通知。
3、磋商與仲裁，《保障措施協議》要求擬采取保障措施的成員與有實質利益關系的成員進行磋商。畢竟保障措施是對已生效的規則和承諾的違背，磋商是必要的尊重；通過磋商還有望使各方達成諒解，避免貿易摩擦：涉及到的補償問題也需要相關利益方之間的協商以尋求解決方案。服務貿易保障措施的磋商程序當然可以借鑒《保障措施協議》的規定。能以磋商解決矛盾固然最好，但由于服務貿易領域補償形式比較復雜，因此關于補償的磋商往往難以達成統一意見，這時就需要引入仲裁。保障措施下的補償與GATS第21條項下的補償性質相同，都是因修改或撤銷承諾對其他成員造成不利影響而給予相應補償，因此服務貿易的保障措施規范中應當納入仲裁的規定。
4、保障措施的期限與復審，保障措施的實施期限一般不應超過4年。如果根據實際情況需要延長，例如保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要，有證據表明相關國內產業正在進行調整等，則全部實施期限不得超過10年。如果某一保障措施適用期預計超過1年，應在適用期內按固定的時間逐漸放寬該措施；如果實施期超過3年，必須進行中期審查，并根據審查結果撤銷或加快放寬措施。中期審查的內容包括保障措施對國內產業的影響、國內產業調整情況等。
關鍵詞 魔芋軟腐病；發生規律；生物多樣性；防控措施
中圖分類號 S436.32 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2016）06-0145-02
魔芋的主要成分為葡甘露聚糖，由葡萄糖與甘露糖聚合而成。是自然界分子量最大、黏度最高的膳食纖維，是不含糖分、脂肪、淀粉和蛋白質等具有熱量的物質。同時，還含有多酚類物質，具有降血糖、增加胰島素敏感度、降血液膽固醇、治療便秘、結腸保、減肥等多種營養保健功能。
但是，長期的生產實踐證明，魔芋軟腐病是魔芋產業發展的主要障礙，它是最易感染、傳播最快、危害最大、防控最難的一種病害。為促進魔芋產業的健康、穩定和可持續發展，2013―2015連續3年，對花魔芋軟腐病的發生、發展規律和利用生物多樣性防控魔芋軟腐病進行探索，初步總結提出了2年免耕防控魔芋軟腐病的生物多樣性種植模式。
1 魔芋軟腐病的發生發展規律
經2013―2015連續3年，每年隨機調查30個點，在常規的種植技術條件下，統計分析發現，魔芋軟腐病的綜合發病率為35.37%，其中：貯藏期間種芋發病率占11.63%，種植后因軟腐病爛種缺塘率占11.26%，出苗后生長期發病率占12.48%。
1.1 種芋選擇和貯藏方式的影響
（1）花魔芋收挖。花魔芋的收挖要植株倒苗后30 d才開始進行，這樣才有利于營養回流，小球莖膨大，芋鞭自然脫落。魔芋的種皮特別薄，易破，病原菌易從傷口侵入而引發病害，因此保持種芋種皮完整，是采挖和搬運中的重點，也是難點。種芋采收后要就地進行遮蔭，晾干失水5～7 d，讓土壤自然脫落，輕拿輕放，用籮筐包裝運送回家貯藏。這個環節最根本的就是要確保種芋種皮完好無損，是預防病原菌侵入而引發病害的關鍵性技術。種皮完好無損的種芋，軟腐病發生較輕，反之則重。
（2）種芋分撿。種芋應當按大小等級進行分裝貯藏，即按50 g以下、50～100 g、100～150 g、150～200 g進行分撿，分別包裝貯藏。
（3）科學貯藏。在同等條件下，采用室內花樓貯藏、室內筐裝貯藏、室內一般堆放貯藏和土內越冬4種貯藏方法，貯藏時間為1月1日至4月16日，觀察統計種芋的發病率是：室內花樓貯藏的，1月1日至2月1日沒有感病，2月1日至3月1日感病率為0.9%，3月1日至4月1日感病率為9.7%，4月1―16日感病率為12.2%。室內筐裝貯藏的，1月1日至2月1日沒有感病，2月1日至3月1日也沒有感病，3月1日至4月1日感病率為1.5%，4月1―16日感病率為1.8%。室內一般堆放貯藏的，1月1日至2月1日沒有感病，2月1日至3月1日感病率為1.1%，3月1日至4月1日感病率為23.5%，4月1―16日感病率為26.9%。土內越冬的，1月1日至2月1日感病率為9.3%，2月1日至3月1日感病率為24.7%，3月1日至4月1日感病率為47.3%，4月1―16日感病率為60%。因此，種芋在土內越冬是最不可取的，室內一般堆放也是不可取的，最為科學的貯藏方法是室內筐裝貯藏，其次是室內花樓貯藏。而且貯藏至播種的最佳時間是4月1日之前。
同時，魔芋種芋的貯藏期間還應管控好溫度、濕度、通風和防病四大要素。種芋貯藏期間常見的病害是軟腐病，貯藏前要認真做好種芋選種工作，才能避免病害發生。維持鮮球莖休眠期正常生命活動所需的溫度為8～10 ℃，低于此溫度就可能被凍壞，如果室內溫度高于15 ℃，不利于種芋休眠，而且種芋會因呼吸作用加強，損失大量養分，在高溫高濕條件下，助長貯藏期發生病害。鮮球莖休眠期需要有一定的濕度才能保持鮮度，一般以70%～80%為宜。種芋在休眠期還要進行有氧呼吸，因此貯藏場所要有適當的通風條件，否則將會導致生理性中毒而發生腐爛。總之，種芋在貯藏期間，既要認真做好種芋選種工作，選擇科學的貯藏方法，又要注意保持適宜的溫度、濕度和通風條件，否則，都將會導致軟腐病的發生。
1.2 土壤選擇和種植方式的影響
（1）土壤選擇。魔芋喜陰涼、土壤濕潤環境，忌干旱、漬水。因此，土壤有機質豐富、給排水條件好、避風的陰坡地比較適宜魔芋種植。干旱、漬水、刮風的陽坡地不但不利于種植魔芋，還易發生魔芋軟腐病。
（2）施肥。每產100 kg魔芋，需純N 10 kg、P2O5 8 kg、K2O 12.5 kg。有機肥為主，適當補施磷、鉀肥，基肥應占總量的2/3。同時，肥料不能與魔芋種球直接接觸，施肥不當不僅會導致爛種缺塘，也容易發生魔芋軟腐病。
（3）適時播種，注意播種方法。地面溫度穩定在10 ℃左右，即4月中下旬種植比較適宜。播種時要深犁淺種，播種深度不超過15 cm。要整理好種植溝，先施入腐熟農家肥（30.0～37.5 t/hm2）、無機磷鉀復合肥或魔芋專用肥（750 kg/hm2），蓋上1層薄土后方能播種，播種時，魔芋種球與水平呈40°傾斜擺好再蓋土。播種時間和方式不當都將導致軟腐病，播種時間過早延長出苗和播種時間過遲延長貯藏都會加重軟腐病的發生危害。播種過深，氮肥施用過多和種肥直接接觸都會導致爛種和加重軟腐病的發生危害。
（4）植被和風向。采取高、中、低層作物多樣性搭配種植，植被在陽光升起到落下的不同時段，分層次有效地遮擋陽光，表層土壤不會因陽光直接曝曬而規律性地每日升高，維持了表土生態環境相對穩定，軟腐病因不具備適宜發病的環境而不發生或發病率大幅下降。同時，將種植行設置為南北風向，軟腐病發生率遠低于東西風向，若種植行向與季節性風向相吻合，更有利于自然風順利通過植被層而帶走陽光輻射產生的熱能，降低軟腐病發生概率。
（5）田間管理。田間管理最關鍵的是水分、光照與換頭期管理。要把握好低洼、漬水或水分含量大的地塊不種，種植地要依地形開挖排水溝。火燒過的位置不種，土壤培肥不施火燒土。要搞好高、中、低層作物搭配種植，確保土壤表層不被陽光直接曝曬。在魔芋換頭期（7―8月）不施氮肥或含氮高的肥料，施磷、鉀肥或含氮低的復合肥。這樣，軟腐病將因不具備適宜發病的環境而不發生或發病率大幅下降。
2 采取生物多樣性栽培模式防控魔芋軟腐病
2013―2015連續3年，每年對常規種植技術條件下的地塊，隨機調查30個點，對花魔芋軟腐病的發生發展規律進行仔細觀察和統計分析的同時，3年15個點采取生物多樣性栽培，即玉米套種魔芋[種植比例為1∶2、1∶3、1∶4、魔芋凈種（CK）]及玉米、魔芋、紅薯間套種[種植比例為1∶2∶2、1∶3∶3、1∶4∶4、凈種（CK）]進行試驗，綜合統計分析魔芋軟腐病發病率分別為8.7%、10.2%、14.8%、40.3%及1.27%、3.57%、8.9%、39.2%。
根據對魔芋軟腐病發生發展規律的觀察和生物多樣性栽培模式的統計分析，總結提出了生物多樣性與魔芋軟腐病的防控措施。
2.1 選擇健康種芋
選擇成分成熟、表皮有光澤、圓形或長圓形、芽窩小、口平、頂芽粗壯、表皮光滑、無疤無傷，規格在100 g左右，無軟腐病的健康種芋[1]。
2.2 搞好種芋休眠期科學貯藏與消毒處理
采取室內筐藏的方法，保證溫度8～10 ℃、濕度70%～80%、通風較好的貯藏條件。播種前，用大蒜原液稀釋至5倍液或高錳酸鉀溶液進行消毒處理[2]。
2.3 土壤選擇
魔芋種植應該選擇陰涼、土壤濕潤、不易干旱、漬水，土壤有機質豐富，給排水條件好，避風的陰坡地進行。要注意的是：低洼、漬水或水分含量大的地塊不種，火燒過的位置不種。
2.4 規范化種植
1.4 m或1.5 m開溝理墑，種植1行玉米套種4行魔芋，魔芋行間套種3行紅薯。玉米種植規格為1.4 m或1.5 m×25 cm，魔芋種植規格為30 cm×25 cm。最大限度使高、中、低3層植株密度達到合理水平，土壤無點，植被多樣性群落才具備防治魔芋軟腐病的生態功能。種植行應設置為南北方向，種植行向與經線夾角要小。如果夾角增大發生軟腐病的可能性也增大，夾角達到90°時，發生軟腐病的可能性最大。
2.5 施足底肥，適時播種
將腐熟農家肥30.0～37.5 t/hm2、無機磷鉀復合肥或魔芋專用肥750 kg/hm2施入種植溝，蓋上1層薄土再播種。播種時要特別注意以下幾點：一是最佳播種期為地面溫度穩定在10 ℃左右（4月中、下旬）；二是要深犁淺種，播種深度不超過15 cm；三是肥料不能與魔芋種球直接接觸；四是魔芋種球與水平成40°傾斜擺好再蓋土。
2.6 科學田間管理
水分管理上，要依地形開挖排水溝，防止低洼漬水。魔芋換頭期（7―8月），不能施用氮肥或含氮高的肥料，可以施少量的磷、鉀復合肥或魔芋專用肥[3]。光照管理，避免土壤表層受陽光直接曝曬。病害預防要以清除中心病株為核心，發現病株連同病芋及其周圍土壤一起清除，集中銷毀。病株塘及時用農用鏈霉素、高錳酸鉀、大蒜等溶液消毒。播種后覆蓋，覆蓋物選擇稻草、菜籽、小麥、苔子等。若用秸稈或干草，要鍘碎在魔芋出苗后，散葉前施用，厚度為3～5 cm。玉米管理，除按常規的肥水管理外，為確保種植行內通風、透光，結合第2次除草，剪除下部玉米枯葉，玉米授粉結束后剪掉穗花，灌漿成熟后清除玉米中、下部比魔芋低的葉片。紅薯的管理按常規進行，著重保證土壤表層全覆蓋。
2.7 構建兩年制免耕體系
魔芋倒苗30 d后收獲，挖大留小，第2年在大小、高矮不同的魔芋中再間種部分玉米，構成復雜的植被體系，承擔生態調節功能[4]。
3 參考文獻
[1] 李金定.冷涼山區魔芋軟腐病的傳染途徑及防治措施[J].現代農業科技，2013（7）：156.
[2] 申時榮，劉靜先，翟培雄，等.鎮雄縣魔芋軟腐病的發生原因及綜合防治[J].農業科技通訊，2014（4）：237-239.
