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關鍵詞：問題和措施；生態環境；景觀建設
市民文化和道德素質水平的高低，通過該城的景觀建設可以得到相應的體現，在現今發展中，隨著城鎮化發展進程的節奏愈來愈快，在經濟和環境和諧發展方面不斷涌現出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質、友好的環境質量已成為在城市景觀建設中最廣泛的呼聲。
一、生態城市體的內容與主體特征
最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項目中提出了“生態城市”這一重要概念。生態城市從狹義上講，僅指在城市建設過程中以一定的生態學學術理論為依據，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。結構布局合理、整體統一、區域獨立、相互協調、高質高效、科學持久、和諧友好等七大特色是生態城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進，自然融合；高質高效性具體為，分級、分層、有序、循環的將所有能量、資源和物質都最大程度地開發利用，提高使用效率；科學可持續發展是通過科學分配各種資源，滿足各個不同時間、空間段在發展上對能源的需求，也即解決今人和后人在發展時對資源需求的分配問題；整體統一即是生態環境、經濟發展、社會民生三位一體地和諧統一發展，不顧此不失彼，在一定科學合理的秩序下共同穩步發展；區域獨立性是指在城市化建設進程中，各城市體之間既相互存在關聯又各自功能獨立；結構布局合理則是通過科學統一規劃，統籌安排，充分利用土地資源，不浪費不過剩，同時健全各項配套基礎設施；相互協調具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）。
歷時十八個月，由經合組織在2007年提交的《中國環境報告》對我國現階段發展作出如下描述：“我國與發達國家之間在經濟層面上的差距正快速縮小，然后在生態環境方面的現狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區域和社會化活動高度集散地，城市化建設的過程中不僅為城市的發展提供機遇，同時在生態環境方面也會產生一些列待解決的問題。
1、環境污染
城市生態環境建設所面臨最嚴重最亟待解決的就是環境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴重威脅著城市生態環境的健康。通過生化反應，上述污染又會形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、資源利用和能源短缺
在城市工業建設和城鎮化推進的同時，也考驗著一座城市的資源儲備與對能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進行討論。1.一座城市正常運作時所需的能量和資源已經大大超出了自然環境所能供給的量，也即該區域生態環境是處于超負荷狀態下持續供給城市運轉所需的能量。以水資源為例：占全國工業總產值百分之四十二的北方地區，其相應流域河流所提供的水資源流量只在全國江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴重的下游地區，部分工業城市甚至存在地下水耗盡的危險；2.由于城市集聚各種污染物，是一個最大的污染源頭，對本已短缺的資源又會造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農耕生產中使用的化學物質一面提高作物產量，一面又破壞土地的生產能力，若遇上生活污水、生產排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會遭到更深程度的破壞與污染。
3、居住和出行的問題
居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發展改善地區居住環境的前提條件。若私家車在城市交通中占據主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會急劇增加；地表水體循環也會因大量鋪設水泥道路而被嚴重破壞；在居住環境方面，大量建設高層住宅也會對生態環境中的水體和大氣循環起到負面作用。
三、環境保護措施和手段
1. 樹立正確的城市環境保護目標
制定相應的環境保護措施和手段，首先應考慮既定目標的合理性。同時具有分類引導、舒適宜居、協調統一等幾大特點的目標才具有合理性。協調統一具體指城市建設中各項因素之間的協調發展（如資源更新和使用兩者之間的協調、環境與人共同協調發展、鄉鎮與城市的協調等）；舒適宜居則主要是滿足市民對高質量生活的要求，注重環境改善的具體成效，同時輔以人文環境建設；分類引導要根據城市客觀條件，聯系實際，科學合理地進行城市化建設。
2. 開展節能高效、環境友好型工業建設
第三產業相對欠發達，城市整體工業水平尚停留在中期發展階段，是我國現今城市化建設的基本國情。向著高效率、低能耗方向發展我國工業現代化建設對改善城市生態環境建設起到相當正面的現實促進作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現代化環境友好型工業建設才能順利完成，具體解決手段簡述如下：首要問題是相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，通過市場機制來有效調節各種資源的合理分配，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用；其次要注意轉變唯GDP數據增長論的政績評定體系，在考核官員政績時應將城市生態環境建設質量納入考察范圍；同步地還需相應改變稅收政策，生產型企業上繳稅款在國家財政收入中扮演主要角色，這會刺激地方政府重點扶持和發展稅收豐厚的重工產業，不利于生態環境建設和保護；最后則需要平衡能源消耗和現實價格之間的關系，目前尚無法通過貨幣正確量化環境建設、保護與資源使用之間的具體關系，只有以市場引導為主，政府干預為輔，才能使現實交易價格與對應資源能源相匹配，降低發達國家在生產中產生的環境保護成本轉移對國內發展的影響，促進自有“三高”環保技術型產業的
發展。
3. 積極建設生態城鎮
通過建設生態城鎮可以有效保護和改善城市的生態環境狀況，這也是城市在環境方面發展需要最終達到的目標。在建設生態城鎮的過程當中需要同時統籌兼顧保護環境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態學學術理論為依據，科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展，最終建成一個健康舒適、高質高效、和諧友好、科學可持續發展的宜居生態環境。這在本質上與哲學中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對順利建成友好生態環境城市起到促進作用。
在當前城市建設中我們可以通過作出如下努力以建設好城市生態環境系統：
（1）科學規劃、合理布局、統籌安排整個城市生態環境的建設和發展。在充分考慮生態環境可承受工業發展速度的前提下，合理布局城鎮產業結構，控制投資規模，平穩較快地發展城鎮建設，根據實際情況實現資源差異化有效配置，統籌全局，調控好經濟增長與環境保護的科學可持續發展。
（2）從根本上重視生態環境體系的建設與保護，建立健全的民主監督和決策機制。增強社會各界的生態保護意識，杜絕為發展經濟而犧牲環境的社會現象發生。
（3）頒布或調整相關法律法規文件，以法律手段切實有效地引導環境建設的合理開展，引導尚存的錯誤發展思路走出誤區。
（4）著重推行科學可持續性經濟發展模式，在區域性范圍內構件經濟、資源可循環發展體系。將工業生產循環系統與居民生活圈循環系統有機銜接，構建全社會生產生活可持續循環發展利用的環境保障體系。
4. 改革城市環境治理模式
（1）理清環保機構相互之間的關系，明確環境規劃在法律層面所處地位。
應在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級管理部門在環境治理上的具體權利和責任，解決部門間交叉治理、缺乏監督等現實問題。明確環境規劃在法律層面所處地位，建立健全科學合理的民主監督和決策制度，保障社會各界的看法與聲音都能參與到城市建設之中，社會經濟建設和發展規劃必須在城市環境建設與保護的可允許范圍之內。除此之外，在城鄉、城郊結合部、區域城市之間都建立良好的互動治理機制，避免在生態環境建設中產生多余消耗，提高效率。
（2）市場引導為主，政府干預為輔
相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權力，建設健全現有市場經濟體制，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉入到制定公平合理科學政策，保障生態環境建設中必需的基礎設施（如TOT、BOT等）建設；由經濟市場機制來有效調節社會各項資源，實現資源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生態環境治理保護模式發展
充分調動社會各界參與到城市建設當中，鼓勵人人都成為建設中的主體角色，解決政府或者市場調節失靈的問題，緩和社會各不同團體之間在如何建設和保護生態環境上存在的分歧和對立。可以靈活運用信息公示、搭建公共平臺、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調動個人參與建設的積極性并提高超前治理的收益性，最終發展成為自愿型生態環境治理保護模式。
五 總結
綜上所述，傳統低效高耗的工業模式、政府主導的治理模式、缺乏現實客觀考量的發展思路、以及紊亂的經濟秩序等多種因素共同造成了我國大部分城市在在生態環境方面存在的共性問題。在高發展、高消費、高推進“三高”的社會發展現實局面下，能否有效解決城市生態方面存在的問題，直接決定城市發展的前景，同時對構建和諧社會，實現國家經濟又穩又快發展也起到決定作用。
參考文獻
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【關鍵詞】環境管理問題解決對策
1 環境管理概念
環境管理是指依據國家的環境政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，從環境和發展的角度入手，運用相應的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調節經濟、社會持續發展和環境保護之間的相互依存關系，減少人類損害環境的活動，來維持周圍環境的正常運轉，實現區域社會可持續發展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為。
2 環境管理的發展進程
20世紀70年代初開始環境管理開始逐漸形成并且發展成一門獨立的新型學科，隨著時間推移，經濟的發展越來越快，環境問題日益嚴重，國內外學者現階段對環境管理的概念與內涵的認識越來越逐步深化。
1974年墨西哥召開的“資源利用、環境與發展戰略方針”專題研討會時，環境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎上進行發展，但不能破壞環境的正常運轉；③協調這兩個目標的方法是環境管理。1975年在休埃爾所著得《環境管理》一書詳細的闡述了環境管理，書上寫道“環境管理是對損害人類自然環境質量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環境造成了破壞）施加影響”。我國學者劉天齊主編的《環境技術與管理工程概論》一書中，對此進行了如下論述“通過全面規劃，協調發展與環境的關系，運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的行為，達到既滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的。”
隨著我國經濟的快速發展，人們對環境問題的關注度越來越高，環境問題已經成為現階段社會的關注重點。如何加強環境管理的制度，已經不容忽視。
3 環境管理存在的主要問題
（1）環境管理機構不健全；現階段我國主要實施的環境治理手段是“誰污染。誰治理”。環保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應地位，導致環保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環保部門的相應工作很多都變成了“面子工程”。
（2）政府對環境管理的分工不明確；環境管理部門存在職能重疊的現象，環境管理受到區域劃分和區域管理的影響，很多環境問題不能得到改善，有些環境問題不受區域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。
（3）環境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區域制度的管理規劃、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進污染集中控制、污染源限期治理制度和環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統上都沒有完全的系統化。很多都是從微觀的環境問題制定的微觀制度，不能夠在經濟結構調整、能源發展戰略、財政稅收和金融等政策中的體現出體系化的環境管理手段。
（4）環境管理的法律制度不夠完善；我國環境保護法律規范包括憲法、環境保護基本法、環境保護單行法、環境保護行政法規和部門規章四個層次。法律制度上存在局限性體現在強調社會公平，無法兼顧裁決結果的經濟可行性；法律手段是對已經發生的環境問題作出懲罰和賠償，大多數情況下的環境問題是無法彌補的，它不能夠很好預防環境問題，導致大多數企業只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。
（5）環境治理成本高；環境管理成本主要包括組建機構、增加人員、購買裝備、上下聯絡、左右協調、開展監測、法律訴訟等，這些政策的責任或多或少落在了執行環保員工上，但各個環保部分的環保經費是有限的，所以在整治很多學企業和部門違反環境保護規定的管理，環保部門不能長期下得進行管理和控制，對此，我國環境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現了非常嚴重的對立。以有限的政府力量監督數量龐大的污染行為，必然不能達成環境管理的最終目的。
4 環境管理存在的問題的解決對策
（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環境管理機構下的管理模式，執行迅速，執行范圍廣，提高工作效率和執行力。同時，政府部門給與其相應的法律地位，保證環保部門的運行。在環境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細，明確各部門政府對環境管理的分配，明確管理方案和管理制度。
立跨區域環境管理機構，同時也要加強國際環境管理的交流和建設。
（2）創新和改革環境管理制度；根據我國現有環境的問題，以及有關環境的法律法規，積極引入發達國家治理環境方面的方法。例如建立排污權制度，排污權交易是近年來備受各國關注的一項環境經濟政策，最主要體現在：在不破壞環境的前提下，建立合法的污染排放權即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環境的污染，這種方式也大大得改善了國家環境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環境污染的缺陷，對我國目前的環境管理現狀帶來了有力的解決手段。
（3）完善環境管理制度；現階段我們在環境管理和控制上是大大不足的。正對我國現階段的的環境問題，加強環境管理的法制建設刻不容緩，制定出一套完整的，系統化的環境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執法必嚴。
關鍵詞：環境會計；信息披露；對策
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0176-02
一、現階段中國環境會計信息披露的背景
從本世紀開始，環境資源的日益惡化已成為倍受關注的全球性問題。為緩解這種嚴峻的形勢，人類不斷努力以期尋求一種能夠使人口、資源、環境與經濟相協調的可持續發展模式。大量證據研究表明，環境問題不但會影響一個企業的成本和收益，同時企業的環境業績與其財務業績之間也存在著一定的正向相關的關系。中國作為發展中國家，發展經濟與環境保護的矛盾則更為突出。事實上，中國目前也正面臨著嚴重的環境問題。現代企業不可避免地從事大量的生產經營活動，這些活動對環境產生了直接或間接的影響，因此，企業對環境保護承擔著不可推卸的責任，這就要求企業必須在環境保護和可持續發展中發揮應有的作用。盡管傳統財務會計為企業的管理系統提供了大量的重要信息，但由于環境問題的凸現，在近二三十年里，傳統財務會計信息己經不能滿足企業決策者的需要，與環境有關的經濟問題也一直沒有得到會計研究方面的重視，沒能及時確認和計量環境資源和企業環境損失，這使傳統的財務會計受到應有的挑戰，從而需要改革與發展。為改善企業缺乏自我約束，不能有效控制環境行為及其對環境的影響的狀況，環境會計以其特有的功能，在為信息需求者提供有用的決策信息，影響企業決策者意識與行為的過程中扮演了重要的角色。但中國現行的會計制度，還沒有與環境保護相匹配的會計核算體系，這就要求我們對完善環境會計的理論和實務進行更深入的探討。
二、中國環境會計信息披露存在的主要問題
（一）環境會計信息披露的相關法律法規相對不足
國家目前尚未制定出關于環境會計的指導性文件，缺乏可操作性的環境會計信息的披露，企業往往有自己的業務，信息披露是不夠的，不完整的信息量，不規范，缺乏可比性，還不能滿足信息使用者的需求。但由于環境會計行為缺乏規范，沒有環境會計核算和披露形式對象標準，導致操作不良的環境會計信息披露。
（二）環境會計信息披露的形式缺乏規范性
在環境會計起步較早的西方國家，如美國，其環境會計信息可以存在于財務報告、報告附注等文件中，也可以單獨報告的形式對外，并能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，其環境會計信息披露的方式具有多樣化的特征。
中國《上市公司信息披露管理辦法》第五條針對上市公司規定了“信息披露文件主要包括招股說明書、募集說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告等”、“定期報告包括年度報告、中期報告和季度報告”。可以看出，中國上市公司環境會計信息日常對外披露的形式主要是以包含在年度報告中的董事會報告和財務報表附注為主，披露形式比較單一。而對于自愿披露環境會計信息的企業，則更沒有明確的披露形式的規范。披露形式規范性的缺失，使得企業的環境會計信息散見于不同的信息載體上，給信息使用者，尤其是企業外部信息使用者對環境會計信息的獲取增加了難度，從而不利于信息的傳遞與溝通。
（三）環境會計信息披露缺乏全社會的廣泛參與
中國目前有些企業仍存在著“重經濟輕環境”的思想，“先污染，后治理”等非持續的行為仍大有市場，公眾的整體環境意識比較低下。在這種情況下，有些企業可能就不愿對外披露環境會計信息。會計界對環境會計的研究大多數局限于微觀層面，將環境會計局限于企業環境會計，而忽略了宏觀層面的環境會計；或者將宏觀環境會計看作是統計學家的事，對宏觀環境會計研究參與不足。這種研究現狀的缺陷有兩個方面：首先，對環境問題的認識不夠全面；其次，沒有認識到環境作為一項公共產品，對環境的有效控制需要一個宏觀與微觀銜接的核算體系，從而不利于在會計體系中實現宏觀環境核算與微觀環境核算的銜接。
三、環境會計信息披露存在問題的環境因素分析
（一）宏觀層面：環境會計法律法規不健全
目前，雖然中國頒布了一些關于企業環境會計信息披露方面的法律、法規，不過規定多較為籠統、模糊，欠缺更加細致、明確和可操作性強的規定。例如國家規定污染嚴重的企業進行環境會計信息的披露，卻沒有對污染嚴重的企業做出界定，這樣就使很多企業鉆法律空缺，逃避披露環境會計信息。另外，中國關于企業環境會計信息披露方面執法力度不嚴、處罰力度較輕。
（二）中觀層面：利益相關者信息需求不足
企業環境信息披露的目的就是向利益相關者提供有用的環境會計信息。所以環境會計信息的披露要以企業的利益相關者為基礎，對于一個企業來說利益相關者就是指獲得公司某種形式的利益或承受公司活動―財務、或環境活動，產生風險的個人和群體。主要有企業內部的經理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權人、社會公眾等。不同的利益相關者對所需的環境會計信息各有不同，對企業造成影響的也各異，比如投資者出于對投資的安全性和收益性的考慮，自然非常關心企業的環境績效會對企業財務上的安全性和盈利能力產生何種影響；政府因為將環境資源通過有償或無償的方式交付企業使用，自然會關注企業的受托責任的執行情況及企業的生產經營與環境法規的一致性。但是企業所提供的信息遠遠不能滿足他們的需求，最終導致利益相關者信息需求不足。
（三）微觀層面：會計相關人員綜合素質不高
環境會計涉及到許多學科領域，屬于交叉應用型學科。隨著可持續發展在公司戰略中的進一步推廣，環境會計制度的逐步建立，會計從業人員面對的不再只是傳統的注重資產的財務會計報告，而很可能是財務、自然、社會、人力資本和技術等方面的整合性報告。因此，要求從事企業會計的相關人員全面提高自身素質，轉變觀念，更新知識，具備披露環境會計信息的能力，這是環境會計信息披露走向現實的基礎性保證。而在中國現階段，企業財務人員掌握的是比較單一的會計學知識，甚至有的企業的財務人員掌握的只是某一個方面。很顯然，中國目前缺乏這方面的人才。企業財務人員業務素質的制約，使得企業環境會計信息的披露內容空泛。
四、完善環境會計信息披露的對策
（一）加強環境會計理論和方法研究，頒布環境會計準則體系
中國應積極借鑒美國、日本等環境會計領域走在前端的國家的研究成果，結合中國實際情況，加強環境會計理論和方法的研究，以指導中國的環境會計實踐。通過成立環境會計研究團體，組織學習發達國家的環境會計準則，借鑒其適合中國國情，并有操作性的部分，制定具有中國特色的環境會計準則。同時以法律、法規的形式確定環境會計的地位和作用，使環境會計有法可依，使企業環境會計信息披露有統一的標準，增強實務的可操作性與統一性。
（二）提高企業和公眾的環保意識，強化企業內部信息披露的驅動力
建立環境會計制度，披露環境會計信息不僅僅是一個會計問題，還是一個復雜的環境問題和社會問題，對可持續發展戰略的實施具有重大意義。現階段，從國家到個人，保護環境的意識日益增強，但是公眾對環境會計信息的需求還沒有達到期望目標，缺乏直接促進企業在生產經營過程中注重環境問題，全面披露環境會計信息的動力。為此，政府部門應加大對環保教育的投入，利用現代媒體加強宣傳教育。公眾對環境信息價值的關注是企業披露環境信息的重要社會基礎。隨著社會大眾環保意識的不斷提高，企業披露的環境會計信息的價值逐漸被人們發現。社會公眾可以利用這些環境信息，了解掌握企業的環境表現，對企業的產品和服務的形象做出準確的判斷，進而決定購買傾向。
（三）加強政府和社會監督，促使企業充分披露其環境會計信息
企業以自身利益最大化作為經營目標，往往不會全面、如實地披露對資源環境的社會責任和義務，因此，政府部門一方面可以借助法律手段，以立法的形式對企業污染物處理及排放進行強制性管制；另一方面可以借助經濟手段，用補貼、征稅、收費等形式對企業污染物處理進行間接管制。社會中介機構可以通過專項環境審計，出具審計報告來加強對企業環境會計的監督，比如會計師事務所可以根據國家有關環保法律法規，以及相關的會計法規制度和準則，對企業環境會計信息的合理性、合法性、真實性進行審查鑒定，以保證其提供的信息能夠滿足相關信息使用者的需要。通過政府和社會監督，很大程度上可以促使企業充分披露其環境會計信息。
（四）學校與社會共同努力，提高會計從業人員的綜合素質
一是全國的大中專院校要把環保教育作為素質教育的基本組成部分，財會專業要增加有關環境會計的課程，條件成熟的學院甚至可以開設環境會計專業，以培養環境會計專業人才。二是加強對企業現有會計人員的后續培訓教育，不僅要注重環境會計方法和環境會計技術，還要加強如環境學等有關學科的教育，使其能真正勝任環境會計信息披露的工作。
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收稿日期：2014-03-19
【關鍵詞】農村；信用環境；體系；失信處罰
一、遼陽農信社改善農村信用環境的特色經驗
第一，狠抓信用“后進村”轉化。縣委組織部聯合成立“信用后進村”金融服務協調小組，信用社主任掛職“后進村”黨支部副書記，把“后進村”轉化及金融幫扶工作納入對信用社業務指標進行考核。第二，首創“星級道德信貸工程”。以誠信建設為載體，通過評定“星級文明戶”、“星級文明聯合體”，以集約化的方式將信譽良好、從事相同生產業態的農戶組織起來，給予信貸支持，有效解決農民大額貸款難問題，推動農業產業化。第三，推出“專業農戶聯保協會”。對于農村產業結構相同、致富愿望強烈的“專業戶”，采取“抱團取暖”的方式，擴大貸款授信額度、延長授信周期，走出了一條以農民協會、專業合作社為載體，推動大額農戶聯保貸款發放。
二、主要問題
（1）農村經濟主體的信用意識不容樂觀。一是鄉鎮企業信用狀況依然堪憂。多數農村小微企業仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的階段，財務報表數據失實，缺乏長遠發展戰略，貸后還款意愿差，貸款存在被客戶挪用、到期拖延想辦法轉貸的現象，銀行對此類企業的授信工作難度大，導致不良貸款有抬頭趨勢。二是農戶聯保貸款頂冒名貸款尚未根除，此類不良貸款有抬頭趨勢，誠信意識缺乏。三是鄉鎮政府提倡主導的一些農業產業化項目，鄉鎮出具資產價格證明、協調銀行貸款。（2）縣域相關各方協作配合難度大。一是銀行間、銀政各部門間信息無法共享，銀行和客戶信用信息不對稱。二是司法訴訟難度大，妨礙信用體系建立。信用社在訴訟中面對的被訴群體范圍擴大，不利于工作開展。導致更助長了欠貸戶的僥幸心理。（3）相關信用配套機制建設明顯滯后。一是缺乏信用風險分擔機制。農村的擔保機構、保險公司少，尤其是農業、林業保險的支農保障功能沒有得到有效發揮，險種和覆蓋農業生產環節少。二是風險補償機制無法落實。農業具有弱質性，涉農貸款應給與適當的財政貼息和風險補償、營業稅收減免，而這些難以落實，涉農機構投放顧慮較多。三是農村債務人的財產構成特點不利于司法執行，其土地承包權、農機具、養殖大棚、房屋缺少配套的產權登記、等級評估、流通轉讓制度和市場，導致執行難。
三、政策建議
（1）統籌規劃，系統構建農村信用環境體系。一是多方協作構建信用信息共享機制。構建協調人民銀行、銀行機構、稅務、工商等多個部門，共同采集客戶信息，豐富信用信息體系和數據庫。二是進一步加大信用宣傳力度，報紙電臺等媒體要向全社會宣傳“守信光榮、失信可恥、無信不立”的觀念。三是可以考慮學習國外經驗引入家族信用記錄繼承制，使失信欠貸者的有所顧忌。（2）多方協作，加強失信處罰機制是關鍵。一是構建有利于農村金融發展的外部環境處罰體系。構建培育以良好法制環境、信用環境和輿論環境作為支撐點的處罰支持體系，增強金融機構研判力，形成“一行失信、處處受阻”的獎罰聯動共享機制，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為。二是完善司法環境，加大執行力度。必須從法律層面維護金融債權，堅決打擊逃廢金融債務的行為，不給惡意欠貸者以僥幸心理，強化金融業發展信心。（3）強化激勵，完善信貸風險分擔機制。農業的弱質性決定貸款具有高風險性，農村貸款具有正外溢性，必要的政策貼息和風險補償必須落實。但是這種信用風險政府全承擔不合適，全由涉農銀行承擔更不合理，應按照市場體制的要求建立風險分擔機制，以緩解農業貸款機構的風險管控壓力。為此，一方面，進一步發展農業保險，合理的擴大對農業生產環節的覆蓋面。另一方面，應完善政策性與商業性相結合的涉農融資擔保體系。一是鼓勵引導農民合作組建貸款擔保機構、擔保基金。二是以資本金注入、風險補償機制為杠桿，廣泛撬動各類民間資本參股擔保機構。三是引進大型擔保公司設立分支機構，組建縣域擔保聯盟，增加對農村擔保機構的再擔保支持。四是創新農村貸款聯保制度。結合農村貸款需求日趨多樣化的現實，創新和壯大多元化的信用聯合體，改進合同條款，堵塞法律漏洞，防范訴訟糾紛。
參 考 文 獻
[1]王會利.推進農村信用體系建設 積極營造良好信用環境[J].西部金融.2010（11）
[關鍵詞]環境監測 問題 措施
中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0319-01
0 前言
近年來我國環境污染問題日益嚴重，特別是，隨著水污染的加劇和“霧霾”的出現，環境保護工作越來越引起社會各界的廣泛關注，相應的作為環保工作基礎的環境監測也逐漸的被人們所重視。下面本人結合多年工作實際，主要就環境監測方面淺談幾點看法，希望對相關從業人員有所幫助。
1、環境監測綜述
1.1定義。環境監測是由環境監測機構按照規定程序和有關法規的要求，對代表環境質量及發展趨勢的各種環境要素進行技術性監視、測試和解釋，對環境行為符合法規情況進行執法性監督、控制和評價的全過程操作。
1.2目的。準確、及時、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢，為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。具體歸納為：根據環境質量標準評價環境質量；根據污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實現監督管理、控制污染提供依據；收集本底數據，積累長期監測資料，為研究環境容量、實施總量控制和目標管理、預測預報環境質量提供數據；為保護人類健康、保護環境，合理使用自然資源，制訂環境法規、標準、規劃等服務。
1.3特點。環境監測就其對象，手段，時間和空間的多變性。污染組分的復雜性等，其特點可歸納為：（1）綜合性。監測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環境質量的方法；監測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體；對監測數據進行統計處理、綜合分析時，涉及該地區的自然和社會各個方面的情況，必須綜合考慮。（2）連續性。由于環境污染具有時空性等特點，只有堅持長期測定，才能從大量的數據中揭示其變化規律。（3）追蹤性。為保證監測結果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個量值追蹤體系予以監督。
2、現階段環境監測工作中存在的問題
2.1監測數據準確率低
造成環境監測數據準確率低的原因主要有兩個：一是環境監測部門技術落后和監測人員經驗不足和態度不端正等問題造成很多的檢測數據存在較大的失真現象。二是環境監測數據一般都會涉及到利益問題，環境監測數據準確且具有高效性，那么參與其中的政府相關部門將能夠得到較好的獎勵。監測數據失誤或監測效率低，那么相關部門的考核成績將無法通過。所以，很多參與監測工作的人員有些的為了實現最大利益，有的是為了達到考核成績的要求對環境質量監測報告進行修改，因此直接造成上交至高層部門的質量報告數據與實際數據出現偏差，造成決策失準情況出現。
2.2大型儀器設備的使用率低
目前，我國環境檢測中儀器設備閑置現象十分嚴重。環境監測站許多大型監測儀器設備已列入地市級環境監測站的標準配置，但環境監測部門對此突發性污染，沒有做出快速反應雖然各級主管部門的重視和財政的支持，環境監測部門的硬件投入有了很大的提高。但在申請購置某些儀器設備時不夠審慎，只是為了滿足環境監測站的基本配置要求而進行申購，不能為政府和環境行政主管部門提供決策依據從而監測也就失去了意義。此外，由于未充分考慮地區和本部門的實際需要及其長遠規劃的使用效益和配套管理，造成部分儀器設備使用率低，部分儀器設備購置后基本閑置，浪費現象嚴重。
2.3監測人員綜合素質低
監測工作需要工作人員有較高的專業知識水平和監測經驗才能夠保障監測結果的準確和可靠。但是在觀察當前監測人們的工作質量時發現，很多工作人員由于上崗前沒有進行或進行較少時間的培訓造成在具體工作共無法滿足工作要求。此外，環境監測需要經常到環境污染的地方進行實際勘察，因此條件比較艱苦，很多監測人員在工作一段時間后就承受不住壓力辭職，直接造成人員流動較大，以致最后造成整個環境監測的質量低下。
2.4信息技術落后
環境監測工作需要進行信息的傳遞工作，因此信息處理技術水平直接關系到整個監測工作的效率問題。目前，我國很多環境監測站在上報監測質量報告時多是以紙質的方式進行，這種情況除了信息傳遞比較耗時外，還很容易出現信息延誤，造成無法及時制定解決措施，從而影響最后的環境污染處理質量。這種信息技術落后的情況很大程度上限制環境監測的效率，甚至影響了環境監測的發展。
2.5環境監測缺乏應急措施
所謂應急措施，就是指在環境監測的過程中，所采取的對于突發污染狀況的處理措施。就目前我國的環境監測工作來看，在這方面的建設還不夠完善，無論是理論上還是制度上都沒有形成一個相對成形的應急預案。這也就導致了我國現行的環境監測工作在采樣分析的過程中，無法對現場動態做出及時的準確的反應，給突發污染的治理帶來了不便。
3、加強環境監測工作的措施
3.1實行監測科研工作，提高監測技術水平
盡量利用當前的先進技術進行檢測科研工作，開展各種環境保護課題，包括對環境預測技術的研究問題、環境質量監測要素的評價問題、環境監測工作的主要規律問題以及環境管理方面的技術問題等課題進行研究，從而從多個角度提高監測技術水平。目前具體進行的研究內容主要有GIS技術、環境污染源的監測和控制技術、環境污染事故發生報警技術以及解決污染事故的應急技術等，為了能夠更快的提高監測技術水平，需要不斷的增加研究內容，直到最后真正實現高質量的環境監測為止。
3.2加大監督力度，提高監測數據準確度
當前的環境監測數據準確度低的問題除了有客觀方面如布點選擇、研究儀器、樣品采集和保存運輸的方法等原因外，還包括主觀方面如監測人員的心態、不負責任的心理、本身經驗不足、知識認知存在偏差等方面原因。這兩個原因直接導致監測數據缺乏準確度。因此，為了解決這個問題就需要加大檢查和監督力度，加強對所有儀器、設備、試劑和監測人員進行嚴格的檢查，對發現質量問題的樣品、容器和沒有經過較長時間培訓的人員要進行處理，堅持做到一切工作以保障質量為中心。
3.3努力提高整體監測人員的素質
加大培訓力度，提高所有檢測人員的素質很大程度上直接決定環境監測的效率和質量。具體提高人員素質的方法為：招聘監測人員時盡量選擇有較高知識水平和經驗的人，上崗前的監測人員都要進行一個為期比較長的技術知識培訓。同時，在平常工作中要定期進行技術能力的考核，督促監測人員自覺提高自身素質。
3.4利用現代科技、實現監測信息化
信息收集和傳遞效率對于環境監測有重大的意義，隨著環境監測工作越來越受到重視以及環境污染問題逐年增多，實現監測信息化已經成為環境監測部門迫在眉睫的任務。因此，通過利用現代先進的科技技術，在環境監測部門進行信息化設置，努力發揮信息的功能，使其更多的為監測工作，從而提高監測質量。
3.5加強突發環境事故的監測
首先，明確突發環境事故的監測重點，快速確定突發環境事故的動態變化及具體處理措施。待處理結束之后，查明原因，總結相應事故處置經驗并分類建檔，構建環境事故應急體系并經常開展應急演練。最后，加強對自動化、便攜式檢測儀器設備的研發，科學技術是第一生產力，以科技指導行動，才是環境監測與治理技術實現長足發展的必然出路。
4、結束語
隨著我國可持續發展政策的推行，環境保護越來越受到公眾的關注，而做好環境保護工作的關鍵就是將環境監測工作落到實處。作為一名環境監測人員，我們要在實際工作中履職盡責，不斷提高環境監測控制水平，確保監測數據的準確性和科學性，為我國環境保護工作做出積極的貢獻。
參考文獻
關鍵詞：農業環境保護；問題；對策
眾所周知，我國是農業大國，農業在經濟社會發展中處于基礎性地位。在大力發展農業現代化的形勢下，應做好農業環境保護工作，這也是踐行“中國夢”的重要舉措之一。農業環境保護不僅關系到農民群眾的根本利益，也關系到整個國家的經濟發展，所以要對其進行充分的重視。而現階段我國的農業環境保護中還存在諸多問題，面對這些，我們應采取切實有效的措施加以解決，為農業的更好發展營造良好的環境。
1現階段我國農業環境存在的問題
1.1 農作物秸稈沒有進行科學處理。近年來各級政府加強了對于農作物秸稈處置的管理，效果是較為顯著的。但還是有很多的農作物秸稈被焚燒，每年還是有一半以上的農作物秸稈沒有被有效利用，有的地方將大部分秸稈丟棄在河溝里或直接露天焚燒，這對于水和空氣都是巨大的污染，大量氮元素被白白損耗掉。在夏季和秋季情況最為惡劣，很多的秸稈由于潮濕沒有完全燃燒，大量的煙霧粉塵聚集在空氣中無法消散，導致一氧化碳和二氧化碳的含量不斷增加，污染了環境。這樣對污染對環境的破壞力是巨大的，影響人民群眾的健康，極易誘發各種疾病。
1.2 畜禽養殖污染物的隨意排放。近年來，養殖業得到了快速發展，但也在一定程度上對環境造成了污染。有關調查顯示，每年我國的畜禽養殖糞水以及排出的糞便就有十七億噸之多，這個數字是驚人的！污染的面積十分廣，為治理帶來一定的難度。而我國在畜禽養殖污染物的處理上并不盡如人意，很多的養殖戶只是將污染物隨意扔掉而沒有經過任何處理。農業水污染中，有一半以上來自畜禽和農田污染物，對于水資源是一個巨大的威脅。
1.3 城市污染向農村轉移。隨著城市化進程的不斷加快，城市的經濟發展更為迅速，人口數量也不嘣齠啵城市的污染也不斷增多。而城市污染在逐漸向農村轉移，主要有三種，即工業污染、生活污染、旅游污染。工業污染主要是城市環保力度的不斷加強，很多一、二線城市的污染企業無法在城市中經營，這些企業向農村或郊區轉移。生活污染主要是由于城市的綠化環保工作在不斷加強，城市中的垃圾很多都被存放在了郊區或農村。這些工業和生活垃圾的大量堆積使耕地受到了影響，很多都無法使用。近年來旅游業持續火爆，城市的旅游也帶動了周邊鄉村旅游的發展，這一方面增加了農民的收入，但另一方面也給農村帶來了交通污染和生活污染，有的人文景觀過度開發也對生態環境造成了致命的破壞，這就是旅游污染。
2保護農業生態環境的對策
2.1 建立健全的農業生態環境管理體系。要想使農業環境得到良好的保護，首先要建立一個科學的農業生態環境管理體系。為此各級政府應建立健全農業生態環境管理體系，加大農業生態環境的監督和檢查力度。以農業生態環境管理體系為依托，科學合理地規劃農業土地。采用各種宏觀調控的手段，最大化地保證耕地面積。除此之外，還要加大農業生態環境保護的技術研發力度，并對成果進行積極的推廣和應用，將技術和管理結合在一起，助力農業環境保護工作。
2.2 治理環境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向農村轉移，減少對農村環境的污染和破壞。而這不是一個部門能夠解決的，需要環保部門和農業部門的聯動和通力配合，對化工品、飼料添加劑以及農藥等進行治理。為農民群眾講解關于農藥的知識，使農藥的使用更為科學合理，對于那些高殘留的農藥要逐漸摒棄。按照農業生態所需的土壤環境優化施肥方法，提高施肥結構，最終落實保護農業生態環境的目的。
2.3保護耕地面積。農業生產的基礎是耕地，可以說如果沒有了耕地，農業生產是無法進行的。所以必須要做好耕地的保護工作，擁有保護耕地的意識。要制定嚴格的保護耕地的政策法規，并堅決執行到位，進而保障耕地面積，實現農業的持續發展。
2.4 治理水污染。我國本就水資源缺乏，再加上水資源污染使問題就更為嚴重。所以必須要加強水資源的治理工作，這也是農業生態環境保護工作的重中之重。具體措施是加強對水污染質量工作的監督和管理，找到污染源頭，具體問題具體分析，展開有效治理。也就是轉變思想，針對現階段的問題，制定新的治理措施，從源頭出發，縱觀整個污染過程，將治理和防治進行有機的結合，達到良好的治理效果。
[關鍵詞]現階段環境監測；存在問題；發展措施；環境保護
1.我國現階段環境監測存在的問題
1.1我國環境監測工作快速發展
（1）隨著我國環境自動檢測技術的發展，環境自動監測能力得到進步的提升，這也歸功于我國多年一直以來對自動監測技術的研究方面取得了一定的成果。目前我國針對七十個城市建立了空氣自動監測系統，并對三十一個省份和十個水質自動監測站開展了全國環保系統環境監測信息衛星通訊系統的建設；在淮河流域及部分省市開展了污染源廢水和廢氣在線自動監測試點工作并已取得了重要成果。
（2）環境監測科研工作迅速發展
全國出現了一批知名的環境監測技術專家和業務骨十，開展了涉及環境容量、排污許可、空氣污染預測預報技術及污染物排放總量控制等方面重要的研究課題，并取得了顯著成果。
（3）環境監測技術體系的形成
我國已有各類方法標準400余項，多數污染因子均已有控制標準和監測方法標準，初步形成了具有我國特色的環境監測技術規范、環境監測分析方法、環境質量標準體系和環境質量報告制度。在一些區域進行的預計污染物調查研究及部分城市開展的城市空氣質量預報，在群眾中產生強烈的反響，極大的提高了廣大群眾的環保意識。
1.2環境監測存在的問題
（1）環境監測隊伍建設尚存問題
環境監測隊伍素質與緊迫的形勢和繁重的任務發展不協調。環境監測人才的引進、管理、培養等缺少有效的競爭激勵機制，導致我國多數環境監測機構人員結構不合理，出現監測人員知識結構老化、業務能力參差不齊，特別是缺乏復合型高級監測人才。一些新的科學技術被逐漸應用到環境保護工作中，監測技術與方法的不斷更新、完善，對監測人員的素質要求也越來越高，這要求我們的監測人員要做到與時俱進，不斷更新自己的業務知識。
（2）資源配置不合理
環境監測工作需要先進的儀器和設備，如果缺乏，那么監測工作只能停留在原有的基礎上得不到發展，即使業務水平再強的監測人員，不能借助先進的儀器設備，也難以完成高質量的監測任務。
我國環境監測在資源配置上存在兩個方面的問題：一是資金投入不足，基礎設施配套不到位；而另一方面，又存在資源配置手續、制度上的不健全，造成資源上的浪費。特別是一些基層監測站的儀器。
（3）監測技術能力不足，未能有效控制監測質量目前我國環境監測的技術設備相對落后、自動化程度低，大多數仍以人工現場采樣、實驗室儀器分析為主要的監測手段，各級環境監測站普遍存在重視實驗室內部質量控制，忽視環境監測的全過程質量管理，監管力度不夠， 自我約束和外部監督機制薄弱，使環境監測質量體系得不到有效的運行。
2.存在問題的原因分析
2.1對環境監測工作的地位、重要性認識不足很多環保機構及主管環保工作的領導對環境監測工作的地位、重要性認識不足，加上我國環境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現了污染，才到哪里調查監測，因而造成我國環境監測工作一直處于被動的污染監測階段，沒能切實做到環境監測為環境管理提供全方位的超前服務。
2.2監測經費投入不足，監測設備陳舊
環境監測是一項科學性很強的工作，必須配備先進的監測和化驗設備，監測儀器設備既要反映儀器本身的性能，又要反映監測和污染治理效果數據的可靠性。經費投入不足，導致監測站的設備不能得到更新、更換、添置，大多數儀器設備處于淘汰半淘汰的狀態，缺乏與形勢要求相配套的設備，同時，隨著經濟的發展，污染物種類的增加、濃度的變化，原始的監測設備遠遠適應不了現有監測任務的需要，更談不上為環境管理提供及時、準確、高效的決策依據。
2.3監測人員配置不當，影響監測工作
環境監測工作對監測人員要求很高，具備以下條件，懂技術、業務精的高素質專業人才，但由于我國部分地區對環境監測工作的重要性認識不到位，把各級環境監測站看成了“執法的二線”，把環境監測工作當成了軟任務，在人員配備上重視程度不夠，隨意降低監測人員選擇標準，甚至把專業不對口、年齡偏大的人員安排在監測部門，致使環境監測站無法完成繁重的監測任務，在一定程度上造成了環境監測工作不被人重視。
3.環境監測的發展對策
3.1提高對環境監測地位、重要性的認識
隨著環境科學的發展，人們既關注化學物質的污染，又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來的危害；不僅關注環境污染給人類健康帶來的危害，而且也逐漸意識到環境污染給生態系統造成的不良影響；不僅關注常規的污染物質，也越來越關注痕量污染物質。因此，我們必須堅持法制建設，強化環境監督管理，實施行之有效的“環境影響評價”、“排污收費”、“城市環境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，首先就需要我們加強環境監測工作，才能及時、準確的掌握環境質量和污染狀況，為管理部門提供必要的數據支持。
3.2資金投入增加，完善監測設備
環境監測工作必須配備精良先進的儀器設備和相應的測試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級環保部門要積極爭取地方財政部門和各級環保部門的支持，力爭將監測站的人員經費、公用經費、科研經費和專項經費全額納入同級財政年度經費預算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經費來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。
要根據環境監測工作的實際需要，完善環境監測購置儀器的調研、審批手續，有計劃、有組織的配備、更新、更換環境監測設備，加強環境監測的技術裝備保證環境監測工作向測試手段多樣化、技術規范化、信息資料計算機化的方面發展，最大限度地發揮環境監測在環境管理中的作用。
3.3加強環境監測隊伍建設
環境監測是準確地測取數據、科學地解析數據和合理地綜合運用數據的過程，準確、可靠、可比的監測數據是環境科學研究工作的基礎，是環境管理的依據。要求環境監測隊伍必須是一支素質過硬的隊伍，有較寬的知識面，同時要求監測人員熟悉國家環境保護和環境監測方面的方針、政策、法律、法規，熟悉監測技術，掌握監測質量保證的內容、程序和方法，并且要善于分析總結數據變化的原因及其產生的影響。
3.4加強制度建設，督促監測部門履行職責
首先：要落實環境監測責任制。各個有關部門要切實完善和落實責任措施，對未履行職責、措施不到位的，要追究相關人員的責任，各級環保部門要積極督促環境監測站做好環境監測工作。
其次，建立健全環境監測質量管理制度。為確保環境監測數據的真實、可靠、客觀，維護環境監測數據的法定權威性，必須嚴厲打擊監測工作中出現的失職瀆職的行為。
