一加一大于二?——試析“全政府”在美國國家安全體制中的應用
作者：張帆 中國社會科學院美國研究所; 北京100720
摘要：“全政府”是源自組織學和公共行政管理的組織原則,主張匯集相關職能組織資源,通過各組織間的協調、合作及聯合行動,共同應對公共政策領域的復雜問題。“全政府”在實踐中的具體應用主要體現為各種跨部門組織,獨立財政資源和團隊精神是確保其績效的重要因素。為應對日趨復雜的國家安全挑戰,九一一事件以來,美國國家安全界不斷將“全政府”應用于國家安全體制,在該體制運行機制的行動計劃及戰術—實地實施層面以各種跨部門組織應對特定安全挑戰。奧巴馬政府時期,國家安全界以小布什政府的經驗為基礎,將“全政府”在國家安全體制中的應用發展到較為成熟的水平,在行動計劃層面完全形成以華盛頓、海外戰斗司令部和本土各“融合中心”為結點的“全政府”網絡,為特朗普政府執政后國家安全界將“全政府”繼續應用于國家安全體制奠定了堅實基礎。在小布什及奧巴馬執政時期,美國政府試圖為確保“全政府”在國家安全體制中的應用績效提供制度保障,取得了一些成就,但特朗普執政以來,美國政府在這方面的努力陷入停滯。
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世界經濟與政治雜志
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