經濟理念、政府結構與未完成的政策轉移——對產業政策的中國化過程的分析
作者：宋磊; 酈菁 北京大學政府管理學院; 浙江大學社會學系
摘要：產業政策的中國化過程是政策轉移領域的研究議題。產業政策由存在爭議的產業結構政策和難以否定的企業合理化政策構成。中國引進了產業結構政策,懸置了企業合理化政策,政策轉移過程并未完成。依據相關領域的主流分析框架,包括經濟意識形態、經濟理論范式以及關于國企改革方向的認識在內的經濟理念和轉變之中的政府結構共同導致了上述現象。20世紀80年代,實現趕超成為共識,改革不能直接挑戰計劃體制,企業自主權問題壓倒企業的生產組織方式問題;國家計委在政府之中占據關鍵位置,國家經委在1988年被撤銷。在這樣的背景下,為計劃體制保留了闡釋空間的產業結構政策被引入,改進企業層面效率的企業合理化政策被淡化。20世紀90年代,難以發現企業合理化政策的意義的新古典經濟學成為事實上的主流經濟理論,企業改革被等同于建設現代企業制度;政府結構的變動導致工業主管部門的行政能力降低。這種情況導致了企業合理化政策被邊緣化。
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